空中飞时评

　　【散文在线•时事聚焦】报道：人的一生需要办理103个证件，每个证件的办理还并不是那么容易。在这103个证件的办理过程中,户口簿要提交37次，照片要提交50次，身份证更夸张，要提交73次。要不是曹志伟等有心人调研与收集，将一生所需办的证件绘制成图表，触动了人们的视觉神经，很多人早就对这种事见惯不怪了（2月23日人民网）。这是19日在广州市政协十二届三次会议上，市政协常委曹志伟现场展开一幅绘制长3.8米的“人在证途”长卷，给各位代表委员观看，图中列明个人一生常见办证就超百个，以此直观方式展现市民办证的繁冗和不易，引起省委常委、广州市委书记万庆良的极大关注。万庆良当场给予充分肯定，回应了这个政协提案，点名要广州市全面深化改革领导小组亲自督办。我们期待广州能够率先破解“人在证途”，为全省乃至全国解决这一难题提供镜鉴。
　　这幅长卷，道出了公众办证难的心声。真是不算不知道，一算吓一跳。图上列举了公民在出生、入学前、求学、就业、退养和去世6个阶段要办理的证件、证明。其中，属于就业阶段的证件多达59个。办齐这些证，需要经过18个部、委、局、办，39个处、室、中心、支队和所，盖100多个章，交28种办证费。曹志伟说：“中国人的一生，不是在办证，就是在办证的路上，可谓人在证途！”他建议，政府部门转变管理职能，建立公民信息大数据库。他呼吁，简政请从“减证”开始，取消或合并现有的很多证件，将分散部门办事窗口集中合并成一个公民服务大厅，为公民提供一站式服务。增设网上办事大厅，让公民足不出户就可轻松办证、取证、打印个人信息资料。他的提案，是一心为老百姓的便利与满意作想，老百姓当然是举双手支持。
　　尽管市民都知道，人一生离不开各种证件，而且多数都有合理性，人们早就养成了主动去办理相关证件的习惯，哪怕再难也还是要去办。只是没有统计，竟然要办100多个证，确实十分“骇人”，一下子不适应，把人给怔蒙了。可这又是目前中国现实社会中的真实情况反映，才触动了人们的视觉神经，引发了网民的集体焦虑。网民调侃说：“按现有办证速度，最快一年一张计算的话，还没办完就可以直接领‘死亡证’了。”有人感叹：“真可谓有纸走遍天下，无纸寸步难行。”这种焦虑的产生并不是证件多造成的，关键是办证难。假如每一个证件都能够轻易办理，就不会慨叹证件多了。这些证看起来简单，但真正办理起来却是并不容易。
　　去年10月11日央视(焦点访谈）报道，在北京工作的小周，10月份公司派他出国，需要办因私护照，由于在北京缴纳社保不足一年，按规定他必须回户口所在地办理。小周为了办护照回到距北京三百多公里外的老家多次，跑了大半年一直没有办下来，每次去都还要看办事人员的脸色，想想都打怵。第一次办事人员只告诉他，要到户口所在地派出所开具一个无犯罪证明。第二次来到县公安局，办事人员又说需要公司在职证明。第三次来到公安局办理时，办事人员又让他提供公司的营业执照。当他第四次走进县公安局出入境科时，办事人员又要公司外派资格证明。第五次办事人员告诉他要换新的身份证。他请着假搭着路费不说，结果五次还是没办下来，还受了一肚子窝囊气，小周未免有些恼火。可恼火归恼火，护照还是要办，最后第六次才办下来。
　　象小周这样的普通公民办理因私护照，其实只需要提供个人身份证和户口本及复印件，然后照像填表就OK了。当地为什么要折腾他这么多次？证明某些窗口行业，存在严重的官僚主义现象，个别干部只顾自己少担责任、多享清闲，却让老百姓急断肠，跑断腿。办证难并不只是一个地方，其它地方也存在。近日，河北省卫生计生委的一份报告中，记录了一对夫妻办“准生证”的过程：花16天，跑8个单位，开5份证明，盖8个章，才办下这1个证。要是每个证都这么办，那每个人都至少得花5年在办证上。这充分说明“贯彻群众路线、坚决反对四风”，必须长期坚持、深入落实。要注重顶层设计，既要减证放权，更要注重基层表现，只有时时想着群众的利益，才能事事赢得群众的满意。
　　我国公民证件被分为家庭婚姻类、身份类、学习工作类、迁徙旅行类、财产相关类以及其他类，早有网民自嘲我们是办证大国。正是因为需要办的证件多、办证难，才催生了庞大的靠办假证谋生的群体，滋生出特有的办证产业。在公交车站、厕所、树干、栏杆、天桥、地面等公共场所，均有“办证：×××”的鲜明广告。只有极少的假证起作用，多数还是需要真证件。可办正规证件的过程繁琐，耗费了人们大量的时间与精力。办证难的问题不时曝光，激起了公众集体的痛感。由于办的证和盖的章多如牛毛，几乎没有几个普通人在办证盖章时，没遭遇过让你看冷脸和跑断腿的情况。这些痛苦的回忆，一旦被激发出来，就会在情感上形成共振，变成一种舆论和公众集体对官僚主义的愤怒控诉。
　　共振之后，网民质问政府相关部门为何要办这么多证？我认为除了证件功能单一，各自为政(证)外，关键还在于“办一个本本就要缴一次钱，当作一种创收的渠道”。譬如车辆年审，《焦点访谈》就曾不止一次披露过，只要缴了钱，不合格的车也能盖章发合格证。正如网友曹林所说：“你送点儿礼试试看，立刻会笑容满面。对那刁难，你找点儿关系，找个熟人让其上级过问一下试试看，看还有谁刁难？立刻会无比顺畅。”是呀，办证难绝不仅仅是不正之风那么简单，也是腐败文化的一种延伸。你不孝敬我，就让你跑断腿，满足的是一种扭曲的权力欲。哪怕只有一丁点儿大的权力，都会用到极致。通过刁难捞取好处，没有好处再容易办的证也办不成。有了好处，即便违法的证件也能办成。
　　在感叹公众办证难的同时，对那些少数有钱有权的人办证又太容易了，这是公众最无法接受的事实。不仅容易，而且还乱办证。比如“房姐”龚爱爱就有4个户口。媒体报道辽宁抚顺国土资源局局长罗亚平落马时，怀揣12张不同的身份证……。这种老百姓办证难和官员办证易“两重天”的极端对立，背后透露的是一些部门和办事人员行使行政管理公权力时失范。尽管一些警官知道是违法办证，还是为其大开绿灯，这种做法不但是公权力的滥用，更是对公权力的亵渎，其背后更有不言自明的贪腐问题，也说明对“小权力”监管的缺位。办证太难和“太易”在社会上掀起的抱怨和痛恨也告诉我们，公权力不分大小，但是一旦失范，给政府威信带来的损害不可小视。不光要把大权力关进笼子，还要将“小权力”也关进笼子，这样，我们的社会才不会因为办证这样的小事添堵。
　　透过乱办证现象，老百姓看到了金钱和权力的威力，有钱或有权的人长袖善舞、无往不利。“房姐、罗亚平”们可以在不同省份成功进行多次原始户籍登记，身份证号这个“公民唯一的、终身不变的身份代码”，竟可以随意篡改。办证难，反映的是不作为问题，任凭群众磨破嘴、跑断腿，一些办事人员就是不为所动。而乱办证，又反映的是一些公安及政府部门乱作为的问题，具有权力寻租的特点。“房姐、罗亚平”们之所以可以自由地转化身份，在于其手中的权力或金钱。这是两种人群在办证过程中截然不同的经历，但两种现象背后却有着一定的内在联系，仿佛一枚硬币的两面。办理一个证件，相当于一次行政审批。每一个证件的背后都有一种权力，正是因为政府掌握太多的审批、认证等权力才造成各种证件层出不穷。
　　贫民百姓办证如此之难，怎能不令人心酸呢？哪怕是人家故意刁难你，把你当皮球踢来踢去，你还得陪着笑脸。否则，你这个事就黄了。其实办证难的原因并不复杂，表面看是公共服务混乱，深层次原因则是行政壁垒所致，即权力部门化、部门利益化、利益行政化、行政区域化造成的。要想办证不再难，还得多管齐下。首先是要扩大政务公开。办证需要什么条件，应当完全公示，或者一次性告知。不要像挤牙膏一样，来一次告诉一个。可以不开证明的不要让群众开证明，一趟解决问题的不要让群众跑两趟，可以不回原籍办理手续的不要让群众来回往返。对确有困难、行动不便的群众，要尽可能地提供预约上门办事办证服务。能不能告别“人在证途”，在于政府部门是否愿意打破条条框框的利益切割和权力限制。如果掌权者不愿意对权力约束，一切都是空谈。
　　解决办证难的问题，现在主要不是缺少规章制度和便民措施，关键是没有很好地落实。群众之所以有意见，主要还是少数领导和民警在对待群众感情上、态度上、作风上有问题。公安机关必须把解决办证难的问题作为改进作风的突破口，下大力气从根本上解决问题。要优化办证流程，改进办证制度。对于门难进、脸难看、事难办，刁难群众的人员一律停职究责。对不作为的公务员必须严肃处理，绝不姑息。要用机制、责任、监督来保证落实，努力形成常态长效。要建立奖惩激励机制，大力表彰奖励工作认真负责、热情服务群众的先进典型，对于利用职务之便乱办证的人员一律予以开除，涉嫌犯罪的，一律追究刑事责任。
　　十八届三中全会明确指出，最大限度减少政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。曹委员提交的“人在证途”议案，是一个全国性的难题，这就需要中央政府高度重视。只有进一步简政“放权”，做好减证和简化办证流程，这才是治本之道。这需要政府有改革的勇气，打破行政壁垒，加快向服务型政府转型。有些假证件也能够发挥作用，说明我们有些真证件是可有可无，这就需要对各领域的证件来一次彻底清理，采取减掉与合并、实现各地通用证件就成为当务之急。可以借鉴国外经验，象美国只需要一个社保号，就可以走遍全国，领取政府的各项救济和福利。要让公众在办证过程中感到顺心，还需政府部门自上而下地转变作风，回归服务者的本位，尽最大努力为办证者提供方便，让人们不再为了办证而奔波不停，这样才能真正终结“人在证途”的现象。
　　2014-02-2414:22:31