空中飞时评

　　
　　【散文在线•时事聚焦】报道：减刑、假释等，原本是激励入狱者“重新做人”，但由于缺乏足够的监督，它们很大程度上却异化为刑罚执行腐败的“后门”。中央政法委近日出台指导意见，严格规范减刑、假释、暂予监外执行，要求从严规定实体条件，从严规范程序，从重追究违法违规办理减刑、假释、暂予监外执行的法律、纪律责任（2月26日人民网）。刑罚执行出现腐败，既是制度设计上存在漏洞，也与权力运行中缺乏监督有关。“提钱出狱”已冲击国家司法的正义根基，只有走出内部监督，才能真正遏制“提钱出狱”现象。这次中央政法委对权力寻租者设置高压线，明确规定在减刑、假释、暂予监外执行案件中，执法司法人员利用权钱交易帮助罪犯脱责，将从重追究刑责。凡是提请“减、假、暂”的一律提前予以公示，相关裁定书和决定书一律上网公开，方便媒体及公众监督，确保程序公正执行，切实防止司法腐败。
　　为了惩罚罪犯与改造罪犯相结合，激励罪犯改过自新，我国刑法规定，被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在执行期间，认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现的，或者有立功表现的，可以减刑；有重大立功表现的，应当减刑。对有严重疾病需要保外就医的、怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女以及生活不能自理、适用暂予监外执行不致危害社会的被判处有期徒刑的罪犯，批准其在一定期限内在监外服刑。这些“减、假、暂”制度的设立，体现了中国人道主义的刑事政策，有利于对罪犯的教育、感化、挽救，对促进罪犯回归和融入社会，发挥了重要作用。随着改革开放推行市场经济，这个制度逐惭变了形。有的罪犯以权、钱“赎身”，损害了法律权威。针对这一现象，遏制高墙内外腐败，强化刑法的威慑力度已成当务之急，中央政法委这才出台《指导意见》。
　　近年来，一连串“蹊跷”案件的相继曝光，不仅让高墙内外串通违法的链条浮出水面，也将执法司法环节的诸多漏洞，清晰地呈现在了人们面前。一些已判刑的官员、富商利用人脉关系，钻制度空子，拉拢腐蚀监狱、看守所人员，进行权钱交易。统计显示，2013年，全国检察机关共监督纠正刑罚变更执行不当16708人，其中减刑不当13214，假释不当2181人，暂予监外执行不当1313人。这么多人的执行不当，说明监狱在实际操作中执法不严，乃至存在着权力寻租行为，不仅为富人和精英，甚至为势力强大的黑社会人物提供了寻求假释的巨大空间。那些被判刑后不再被媒体监视的贪官，利用在任时打造的强大关系网，便可轻易逍遥法外。导致网民调侃司法腐败，得出“贪官判刑+保外就医=没反腐败”的结论。
　　今年1月，广东省高级人民法院通报，张海案原生效判决认定张海有立功表现的事实有误，对此进行立案审查。随后最高人民检察院，公布了广东健力宝集团原董事长张海违法减刑系列案部分案情，检察机关对此立案24人，涉案范围波及司法机关、看守所、法院系统及部分律师、社会人员。2007年2月，佛山市中院判决张海构成职务侵占罪和挪用资金罪，执行有期徒刑15年。为了张海减刑，原广东东成律师事务所律师徐玉发，送给佛山市看守所副所长罗建能3万元，为张海寻找检举立功线索材料。罗建能将一起抢劫案线索告知律师，告诉张海检举抢劫者。在没有破案的情况下，澜石派出所将该案检举材料交给了佛山市看守所，律师事后送了3000元给民警宋祥来。佛山市看守所向省高院出具张海在押期间有立功表现的书面意见，高院二审认定有立功情节，改判张海有期徒刑10年。
　　从2005年3月24日被刑事拘留开始，到2011年1月25日刑满释放，张海先后在佛山监狱、番禺监狱和武江监狱服刑。他在监狱里面享有优待，住单间配液晶电视睡席梦思，平日可穿自己喜欢的服装，不参加生产区劳动，持有手机可随时对外联络，吃不惯监狱的菜，还有厨房自己做，定期送来报刊杂志，过得逍遥自在。而在外面的律师，直接与狱警串通帮助张海，“没线索制造线索”，二次获得立功减刑。去年韶关市中院对张海两次“假立功”减刑裁定予以撤销，省高院也对张海二审判决予以立案再审。广东省检察院证实，目前张海已逃往境外，有关部门正在启动追捕和引渡程序。张海能够作假减刑成功，也与女友在狱外，行贿官员不无关系。仅涉案官员就包括广东省司法厅党委原副书记、巡视员王承魁，以及广东省监狱管理局原副巡视员、狱政管理处处长郭子川等人。
　　虽然张海靠虚假立功出狱，但他毕竟还是坐了5年多牢。而广东江门市原常务副市长林崇中，因受贿被判10年，剥夺政治权利2年，同时追缴赃款268万余元。在看守所羁押期间，他花了不到10万元钱，贿赂买通相关人员，制作虚假疾病鉴定材料，以“保外就医”之名逃避入监服刑，一天牢都没坐。法庭宣判当日，他就保外就医直接回家，住别墅、开宝马，泡茶楼、在江门一个高档小区过起了神仙日子，比张海更逍遥，在社会上造成恶劣的影响。要不是2010年12月，河源市看守所民警吴景卫和指导员涂亚造被另一案刑拘，两人交待除帮助因受贿和贪污被判刑5年的原潮州市人民政府副秘书长刘益民，伪造病情获得保外就医外，还帮助林崇中伪造过病情鉴定获得保外就医。广东省检察院，才把在监狱外“逍遥”一年多的林崇中，重新“送”回监狱。
　　经查，林崇中家属贿赂了时任河源市看守所所长的刘某某、指导员涂某某以及河源市人民医院医务科长及一名医生。医生出具了不实体检报告，而医务科长则直接在报告上进行了删改，使其更适合保外就医的条件。再由看守所出具允许保外就医、监外执行的申请交由河源市中院，法院据此宣判。然而，像林崇中这样打通暂予监外执行关键环节，把“暂予监外执行”变成不执行，把“保外就医”变成“护身符”的腐败官员，依旧大有人在。一些“漏网之鱼”之所以可以逍遥法外，与当前的司法环境有着密切关系。许多职务犯罪的案件在开庭、审判时没有及时向媒体、社会公布，才让暗箱操作成为可能。只有把保外就医的程序纳入诉讼程序，把进行体检鉴定的医生视为司法鉴定人，一旦做出虚假鉴定，就要以伪证罪追究其刑事责任，才能让贪官不再打歪主意，老老实实服刑。
　　花钱“捞人”在中国的司法生态中流传许久，张海与林崇中亦非孤例。央视报道近5年日均逾30人被违规减刑假释监外执行，能否堵住这一司法审判之后的漏洞，关系到民众对法律尊严和社会公正的信心。好在司法机关有错必究，对张海启动追捕，已将林崇中收监，这样的追惩令人欣慰。为了强化责任、从严惩处腐败，指导意见明确规定，对原厅局级以上职务犯罪罪犯减刑、假释、暂予监外执行的，应当向中央政法相关单位逐案报请备案审查。对减刑、假释、暂予监外执行各个环节的承办人、批准人，实行“谁承办谁负责、谁主管谁负责、谁签字谁负责”的执法办案质量终身负责制；对执法司法人员在减刑、假释、暂予监外执行中捏造事实、伪造材料、收受财物或者接受吃请的，一律清除出执法司法队伍。
　　《指导意见》严格规范减刑假释等制度，体现了用阳光破除暗箱的思路，对于倒逼公安、检察、法院等机关依法操作，堵住随意变更刑罚，具有极强的警示意义。网民记得在2002年，因贪污受贿罪被判处有期徒刑15年的原天门市委书记张二江，因在监狱写书，监狱方于2005年11月对其减刑一年，公众就对这种减刑产生了怀疑。可后来，他又再次被减刑两年零六个月，怎么立的功，公共却无从得知。同样，因写书被减轻处罚的高官不在少数，很多是请秘书或者枪手将写好的书稿带进监狱，高官们署名之后，交给狱警就可减刑。写书只是个幌子，背后还是用钱来开道。媒体报道海南乐东监狱第四监狱区长张同泽，在他任职期间，服刑人员最少可以用7000元买来假释，1500元就可以买来减刑，来者不拒。最后因收受罪犯贿赂曝光后，被判处有期徒刑一年零六个月。
　　发生在高墙内的种种腐败行为，再度进入公众的视野。说明执法人员滥用权力问题非常突出。这必将损害民众对法律的信仰、对司法的信心，加剧社会的信任危机和治理难度。这次中央政法委出台的指导意见，无疑有助于刺穿羁押场所内的腐败阴影。从某种意义上修补了一些制度漏洞，对于防范监狱方的暗箱操作能起到一定的作用。起码能挤出自由裁量权上的部分水分，哪怕有人钻空子，也能够确保罪犯服刑的最低时间。例如无期徒刑罪犯经过几次减刑以后，实际执行的刑期将比按之前规定的延长4年，最低也不会少于17年；死刑缓期执行罪犯经过几次减刑以后，实际执行的刑期将比按之前规定的延长5年，最低也不会少于22年。
　　一个法治国家长期存在司法腐败问题，又不能得到及时的解决，就会被那些“吃完原告吃被告”的败类们毁掉，就会被那些“管监狱吃犯人”所毁掉。目前，司法腐败现象带有一定的普遍性，个别地方严重化的倾向比较明显，几乎像癌细胞一样的厉害，开始扩散到基层司法机关，甚至渗透到每一个司法环节，成为司法机关久治不愈的顽症。有徇私舞弊、贪赃枉法的腐败问题并不可怕，可怕的是敢不敢揭开伤疤，彻底挤出脓水，让伤口愈合。司法腐败不除，难求司法公平。这次出台的《指导意见》，就是对权力寻租者亮剑，真是切中了要害，令人大增信心。要求所有减刑、假释、暂予监外执行的案件都要公示，这将对提升办案质量起到强有力的促进作用，可避免出现违法违纪行为。
　　司法公信始于透明，破除减刑假释中的黑箱操作，最好的方法，莫过于引来“阳光”，让别有企图的钻营之徒无所遁形。严格规范减刑、假释、暂予监外执行，这是维护社会公平正义的最后一道防线。能否守住打击腐败的最后防线，我认为光有指导意见还不够，还必须根据指导意见细化可操作性的相关规定。如服刑官员因为积极写稿获减刑，那写什么样的稿件能够“减刑”？多少字数应该明确量化。要详细规定法院公开案情的时间和程序，以免法院“选择性公开”。只有尽量堵塞各种漏洞，强化责任追究，对造假者“零容忍”，不管何时被发现都将受到法律严惩，这样才能有效遏制执法人员滥用职权。只有长期保持惩腐高压线的威慑力，才能消除执法人员与服刑人员作弊捞人的乱象。只有捍卫司法公正，公民才能洁身自好，官员才能奉公守法，社会才能减少犯罪。
　　2014-02-2716:04:06