【散文在线•时事聚焦】报道：经过近5个月的资格审核、考试测评、考察和体检，浙江首批5名聘任制公务员已进入公示，将于近期走马上任。作为引进人才试点的义乌市有关负责人表示，聘任制公务员没有行政级别，5年聘期结束后，也有可能不再续签。待遇将按照合同实行协议工资，各岗位的指导年薪不低于30万元(5月5日新华网)。有准入就有准出，通过招入聘任制公务员这一新鲜血液，自然会增加公务员队伍的多样性和专业化水平。对生活在保险箱里的在编公务员，会形成一定的压力，这对于提高政府行政效率，具有一定的积极意义。公务员聘任制并不是浙江尝试首创，为什么媒体还会聚焦关注？主要是针对开出大价码的高薪问题。你这次聘任制公务员开出30至60万，那下一次非聘任制公务员工资是不是也要涨到最低30万呢？公仆自己给自己涨薪，报酬远远超出老百姓上十倍，网民反弹也在情理之中。
　　所谓的聘任制公务员，是指在规定的行政编制和工资经费限额内，以合同形式聘任，依法履行公职，由国家财政负担工资福利的工作人员。但是年薪30至60万，远超辽宁12万、四川16万记录，应聘者5年收入少则150万，多则300万，这意味着，普通公务员要干上32年才能领到150万，要干上65年才能领到300万，一个聘任制，直接让公务员的薪酬突飞猛进，天价薪水真的十分惹眼让人匪夷所思。高投入能否带来高回报，有多大的可行性，这是很多公众担忧的原因。人们支持公务员分类改革一改到底，如果我国既存在大量终身制公务员，又有很多当不上处级领导，却也拿处级干部待遇的聘任制公务员，而这些聘任制公务员还端着“铁饭碗”，那么事实上就是变相提高了公务员的整体待遇，导致行政成本不降反升，这样改革就违背了设计的初衷。
　　不管义乌市如何发达，如此高薪显然有争议。哪怕是浙江省委书记、省长的年薪，我估计也拿不到30万元到60万元。正因为如此，浙江具有“破冰”意义的公务员聘任制试点一亮相，就遭到多方质疑。在一个公务员的待遇动辄刺激民众神经的年代，外界关注到义乌市聘任制公务员的高薪现象实属正常。如果说是政府引进海归的科学家，在某一特定领域具有独挡一面，确属稀缺性的国际人才，具有不可替代性，能迅速推进我国某项事业的科研进程，能发挥巨大的价值引领作用，不说30万，就是一百万年薪也不算高，只要公示，人们并不会说三道四。公众质疑的原因，就是这批聘任制公务员，究竟有什么过硬的特殊本事，地方政府为什么会出如此高薪来求贤若渴？义乌方面并没有给出明确的信息。
　　我们从浙江省组织部官网看到，被公示的5人是清一色的男性，1人是博士，3人是硕士，1人是本科生，他们来自企业、事业单位。试用期为6个月，期中应聘者不合格，就会被辞退。试用合格，工资和公务员一样，分为基础工资、考核工资、年终奖三部分，基础工资占协议工资的50%，考核工资占30%，年终奖占20%。年终考核优秀的按基数发奖金120%，良好发100%，基本合格发70%。享受包括带薪年休假、探亲假、病事假在内的各种假期制度，享受社会保险及住房公积金待遇，按照“从优、从高、不重复”原则享受义乌市其他人才政策。如果年度考核不称职，或者连续2年为基本称职，就要被辞退。
　　目前公务员队伍效率不高是一个不争的事实，原因在于我们的考核机制失灵，待遇不公平又造成公务员队伍当一天和尚撞一天钟的人大量存在。浙江采用聘任制工作机制，想破解这个难题，引进人才并没有错。但采用天价高薪的结果，广大群众不买账。在全国很多基层公务员工资都相当低的情况下，浙江却通过改革让公务员的工资出现天价，这样的改革群众肯定会议论纷纷。人们并不是反对政府对那些技术含量高或者要求综合能力强的管理者，适当提高他们的年薪，高于普通公务员一至二倍能接受。但应该有限度，超过了限度，不但达不到实施这一机制的预期目的，反而还会产生不小的负面影响，要知道政府并非企业组织，雇员薪金的源头是纳税人的钱袋，这就决定了对机关工作人员的薪酬设定，必须严格在相关法律法规的框架内进行，不能自己想发多少就发多少。
　　在薪水相差十倍的情况下，这种巨大的收入差距，往往会造成在职的非聘任制公务员心理失衡。如何发挥引进人才的领军作用，调动其他人员的工作积极性，不至于消极怠工，这是当地政府必须要正视的问题。如果聘任制公务员没有“物有所值”的真才实学，没有几把刷了，人们就不会心悦诚服，也就不会支持工作。如果对这些应聘人员的考评就像对待一般公务员述职一样，只在机关内部述职，或者只向上级领导述职，而不向民众述职，就会糊里糊涂的续聘，变相成为“铁饭碗”，这样的改革，无论对内部职工，还是对社会都是一种伤害。只有事先做好顶层设计，扎紧进入的口，敞开退出的门，目标明确，才可能激发所有公务员的工作热情。
　　“没有金刚钻，不揽瓷器活。”我相信义乌市招聘的这批公务员，肯定是才高八斗、出类拔萃的精英人才。只是这种高薪聘任是否成功，需要时间来验证。这其中如果配合不好，失败的概率是非常大的。本次聘任的公务员，明确只有行政编制，没有正处、副处之类的行政级别。也就是说没有头衔。一个没有头衔的小官，要去管有正处级别的大官，并不是件容易的事。再加上大官比小官的工资少太多，心理怎么都不舒服。要想和谐正常的运转，没有大智慧就会卡壳，没有真才实学，工作起来就捉襟见肘。如果不能与团队“兼容”，没有脚踏实地的积极工作态度，就不能顺利完成项目，用人单位必然会造成人、财两空。唯有凭本领，流血流汗去拼杀，才有希望得到这30万元的果实。义乌的高薪制聘用，是否能够探索出一条真正适合聘任制改革的道路，我们将拭目以待。
　　只是莫学深圳的改革，4万多名公务员中聘任制超过3200名，几年过去了至今无一人被解聘。也就是说，在深圳，聘任制公务员和普通公务员几乎就是一码事，改不改都是铁饭碗，没有一人被淘汰，这哪里是改革。不可否认，聘任制公务员普遍综合素质较高，为了争取续聘，工作状况和态度较好，这也可能是实情。但近4千名聘任制公务员无一解聘，如此高的“合格率”还是难免让人心生疑窦。国家推行公务员聘任制的初衷，就是要避免重蹈某些公务员庸、懒、散的覆辙。希望打破铁饭碗，取消传统的公务员待遇终身制，在政府用人制度中起到优胜劣汰的作用。通过公务员聘任制，从社会各界吸纳优秀人才，激励公务员工作的积极性，提高公务员的工作效率。倘若没有淘汰机制，不能优中选优，那只进不出的考核就成为了一句空话。
　　改革是一场革命，如果聘任制公务员不能让公务员有割肉之痛，不能触动公务员的灵魂，公务员制度改革肯定很难顺利推进，更不要说取得成效。聘任制公务员一开始被视为打破铁饭碗的一剂良药，如今看来，现实效果不甚理想，主要是考核制度有硬伤。因为聘任制与委任制的考核都是对“德、能、勤、绩、廉”五个方面进行评价，但只要不犯特别严重的错误，合格都不是问题。也就是说，对公务员考核的最大主动权，还是落实在个别领导手中，考核不是由民众说了算。即使个人犯了严重错误，只要会阿谀奉承，把主要领导“招待”好，也是不会下岗的。考核不过硬就意味着退出机制成摆设。没有淘汰的压力，就没有前行的动力，最后剩下的也只是年薪几十万的“高薪”而已。
　　公众之所以对聘任制公务员抱有期待，一个很重要的原因在于“聘任”之下，可以随时解聘，制度设计的初衷也确实如此。改革就要看效果，深圳改革8年，却无一人被解聘，事实上又回到了“原点”，重新端起铁饭碗，这种聘任制还是能上不能下的“终身制”，还是新瓶装老酒，没有任何实质性的竟争上岗。这样想革除公务员管理的弊病，无异于隔靴搔痒。试点地区推行了8年后，还是一个零退出的结果，难免让民众产生被“忽悠”之感。显然，当地考核流于形式没有动真格，还是你好、我好、大家好。若想让聘任制公务员走得远一些，并且能够切实起效，不仅要撬动现有的公务员铁饭碗，还需要更清晰的思路与配套的改革措施。
　　看了浙江的聘任制改革后，我觉得没有什么新意，无非只是把薪酬大幅提高了仅此而已。深圳的经验告诉我们，只不过是“换汤不换药”走了一下形式而已，被网友们戏谑为“换了外套的金饭碗”。当聘用制公务员被打破了铁饭碗，却又端上了金饭碗，这就是改革遇到的尴尬。既然公务员聘任制的试点目的，就为了刺激公务员工作责任心，打破干好干坏一个样的铁饭碗，那就应该按照这个设计目标发展出相应的配套措施。不然，这种套个马甲的聘任制还不如不要。改革最终是减少公务机关的开支，为纳税人节约资金。不知道浙江所聘公务员，一年能给当地创造多少财富，这样的天价改革，与当地居民的收入不成正比，总让人有一种以权谋利的嫌疑。如果改革之后聘任制公务员的工资，都是年薪几十万的话，这与民意是背道而驰的，这样的改革不如不改。
　　不可讳言，长期的铁饭碗使一些单位、部门人浮于事，出现排斥新人、打击异己，肌体逐渐呈现僵化、刻板、官僚的一面。改革就是要触动这些人的利益，如果分类改革不彻底，所谓聘任制还可能为一些领导徇私舞弊、打击报复、寻租腐败留下空间。这些新人在旧人的影响下，很快就会不知不觉被同化,不仅很难退出，也会逐渐成为新的铁饭碗人群。舆论之所以对“30万年薪”十分关注，也并不完全是基于一种简单的嫉妒心理，更是公共监督的一种必然要求和应有之义。要想让公务员回归正常的职业属性，除了完善招聘机制以外，更需要考核机制的透明、公开、公正。让以往领导“一言堂”的考核标准，转变为全方位的考核，只有补上考核的“短板”，激活退出机制，公务员制度改革的成效才会落到实处，纳税人才觉得这钱花得值。
　　2014-05-0523:40:05