【导读】一个政府法治搞得好不好，不仅仅是看制定了多少规章，还要看法律实施得好不好，司法公不公正，公务人员的法律意识强不强，整个社会的法治氛围如何等等。

　　27日，国务院召开全国依法行政工作会议，温家宝在讲话时强调：推进依法行政，建设法治政府。在和平建设时期，执政党的最大危险是腐败，这个问题解决不好，政权的性质就会改变，就会“人亡政息”（8月28日新华网）。依法行政是现代政治文明的重要标志，贯彻依法治国基本方略，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步，树立起全新的“法治GDP”政绩观，用“法治GDP”来评价和推动我国经济社会的全面发展，毋庸置疑，这在法学理论领域、实践领域都是有深远意义的。
　　
　　孳生腐败的根本原因，是权力得不到有效监督和制约。没有制约的权力当然就更谈不上依法行政了，这个问题解决不好，政权就会“人亡政息”，决不是危言耸听，这是我们面临的极为严峻的重大考验。只有依法保障人民群众直接监督政府的权利，支持新闻媒体对违法或者不当行政行为进行曝光，尊重法律、尊重当事人、自觉履行人民法院的判决和裁定，加强审计监察工作，严格行政问责制度，才能有效督促和约束政府机关和工作人员依法行使职权、履行职责。
　　
　　为何说腐败是执政党的“最大危险”，因为一些党刚执政时对腐败的危险还有所警惕，但是随着执政时间的推移，开始对腐败放松警惕，熟视无睹，甚至听之任之，直至积重难返，这是导致一些政党垮台、政权丧失的一个重要原因，前苏联就是一个例子。苏共大厦轰然倒塌是几十年来不断积累、潜伏着的社会矛盾和社会问题恶性发展和总爆发的结果，是各种因素“合力”作用的结果。在这些因素中，有一个至关重要的因素就是苏共没有跨越腐败的陷阱，自己割断了与广大人民群众血肉相连的关系，淡漠并疏远了与人民群众的鱼水之情，在人民群众的不满、失望、冷漠和抗议的逻辑链条中，最终失去了人民群众的支持和拥护，我们应该吸取这样的教训。
　　
　　我们党历来重视反腐败，从十三届四中全会以来，取得了一些成效。但是也要清醒地看到，反腐败的形势依然严峻，现在个人腐败向团伙、集团腐败发展，串案、窝案、案中案明显增多；一般干部发生腐败发展到中高级干部发生腐败；领导干部“傍大款”有增无减，与不法私营企业主进行权钱交易的现象趋于严重；干部人事工作领域和司法领域的腐败不断发生；腐败从一般经济领域向资金密集型的经济领域蔓延，经济发展的热点领域往往成为腐败案件的高发区，涉案金额越来越巨大；作案手段从使用传统的一般手段向使用高科技手段发展，作案方式更诡秘、更隐蔽；腐败与国际腐朽势力联系越来越紧密，有的向国外境外转移赃款赃物，潜逃国外，应该引起有关部门的高度警惕。
　　
　　腐败行为的实质，是对人民群众根本利益的冷漠、侵害和掠夺。腐败导致社会利益分配严重失衡。腐败分子用人唯亲，使人才无法发挥作用。不有效地遏制腐败现象，党就会丧失民心，丧失政权。腐败会使中华民族的伟大复兴化为泡影，腐败是社会主义经济发展的大敌。腐败分子为了一己私利，往往运用手中的权力阻挠经济体制的改革，阻挠资源的合理流动，故意搞乱经济秩序，破坏党的经济政策，以求“乱中取利”。腐败的蔓延将一步步摧毁党的思想、路线和组织，最终在事实上改变党的性质，葬送作为工人阶级先锋队的共产党。
　　
　　实践证明，“绝对的权力导致绝对的腐败”。制约绝对权力的根本途径，是发展社会主义民主政治，实行政治体制改革，实现人民群众依法共同管理国家。温总理强调推进依法行政、建设法治政府，由人治转变为法治，由法治转变为善治，必将从根本上起到预防腐败的作用。首要任务那就是要保证人民群众的意见和建议得到充分表达，保障言路的畅通，对合理的诉求要立法保护，使老百姓合法的利益得到充分体现。为什么今天还有很多人要上访？如果制度是公平的，没有这么多官员滥权腐败损害人民利益，人民根本就没必要上访。但有些官员总是以本末倒置的方式处理上访问题，不从滥权腐败源头上根治，不把问题在基层解决，而是采用打压、逃避及推卸方法处理人民上访问题，湖北厅官夫人被信访办人员打成脑震荡就是一个典型。当前，某些地区和部门推进依法行政态度不够坚决、措施不够有力，行政不作为、乱作为问题仍然比较突出，消极腐败现象时有发生，人民群众反应强烈。这样做只会将社会矛盾问题越积越深，官员只会越来越害怕人民，而人民只会越来越害怕官员，大家互相对立，这样肯定建立不了和谐社会。
　　
　　早在2004年3月，国务院就颁布《全面推进依法行政实施纲要》，确立了建设法治政府的目标。中国的法治政府建设如今已进入到了一个厉行实践、量化评估的阶段。时间过去了五年，可各地的依法行政考核评价指标体系大都不统一。很多仅以经济GDP作为衡量政府、官员政绩的指标，这是不科学的，还应该综合经济、人文、社会、环境、法治“GDP”，才能形成完善的政绩评价体系，来推动中国经济、社会的良好发展。当前，按照国务院下发文件的要求，许多地方政府正在积极探索建立本地区的依法行政考核评价机制。只有加强对行政权的监督和制约，重视社会监督，才能防止权力滥用。
　　
　　通过实施的情况看，各地考核体系仍存在一些不足，有待完善。有的考核评价主体相对单一，主要限于行政机关自身，社会主体参与较少；有的考核评价指标的科学性、全面性、可操作性欠佳；有的考核评价的行为类型限于行政处罚等积极行政行为，对行政不作为等消极违法行为的考核和监督不足；有的考核评价的权威性不足，考核评价多流于形式。被考核评价机关经常漠视考核评价结果，甚至消极应付考核评价。
　　
　　建立依法行政考核评价体系应当是政府内部考核和社会公众评价的有机结合体。依法行政考核既应包括上级行政机关对下级行政机关的考核，也应当包括同级人大和政协对政府的监督。同时还包括外部监督、行政复议和行政诉讼以及国家赔偿的结果，还有社会公众对政府依法行政水平的评价。法治政府的核心的内容就在于信息公开。只有信息公开了，才有良性的互动，才能有阳光的政府。虽然各级政府都已建立了门户网站，但是能够充分实现信息整合和信息共享的网站寥寥无几。而且，公开目录的编制也存在很大缺陷，需要改进。
　　
　　如何推动法治发展，建设法治政府，那就是要为法治注入强大的动力。仅凭公众日益高涨的维权热情显然是不够的，必须从我国实际出发，抓住行政主导社会经济发展的特点，以全新的政绩观为突破口，把法治引入政府官员的政绩考核体系，从而激发起各级政府推动法治的热情，使法治的推行由被动转为主动。各级政府官员不能唯经济指标马首是瞻，而必须顾及包括法治在内的社会发展、文化发展、政治发展等其他指标，推行法治才能够成为各级官员的理性选择。一个政府法治搞得好不好，不仅仅是看制定了多少规章，还要看法律实施得好不好，司法公不公正，公务人员的法律意识强不强，整个社会的法治氛围如何等等。
　　
　　推行依法行政，建设法治政府将极大改善各级政府在民众心目中的具体形象。就当前而言，这无疑将逐步化解民众与政府之间所存在的紧张关系，从而建立起真正和谐的社会主义社会关系。我国将法治GDP纳入政绩考核，这是一个很好的标准，也是一次自我革命。因为一个社会发展只顾经济发展，忽略其他方面发展的恶果，就是我们今天很多地方已经出现的：环境污染，腐化堕落、狎妓嫖娼、买官卖官、贪赃枉法、社会不公等。法治不仅仅能促进经济的发展，还能保障人的自由和人格尊严，保障社会公平公正，它的作用远不是一个经济GDP所能涵盖的。衡量一个国家的发展水平应综合考虑各种因素，而法治是影响一个国家发展的最重要因素之一。判断一个政府是不是法治政府，一个行政机关是不是法治机关，关键看其是否符合依法行政的基本要求。希望各级政府和所有工作人员要牢固树立法治观念，严格遵守宪法和法律，严格依法办事，不断推进法治政府建设取得新成效。
　　
　　(2010-08-2815:13:39)

【责任编辑：暖暖】