凤凰资讯，自2016年7月1日起，西安等城市开始试点跨省异地办理公民身份证。新闻援引西安市公安局治安局户政处相关民警介绍说，从今年3月份开始，西安市已经开通了省内居民身份证异地受理制度。具有陕西省常住人口户籍并在西安市长期居住或务工的流动人口，可在居住地公安机关申请办理居民身份证的换领、补领业务。

　　

　　改革开放后，人口流动多，社会治安管理难度加大。自上世纪80年代末，中国就实行了居民身份登记管理制度。这一制度的实行，对于加强人口信息统计，打击流窜犯罪，促进社会管理，具有十分重要的意义。

　　

　　然而，从本人所经历和了解的现实看，一些政府职能部门服务群众意识差，特别是公安机关在公民身份证的办理问题上，表现出的冷硬横推、吃拿卡要现象，让群众苦不堪言。“领导动动嘴，群众跑断腿”。我在这里举三个亲身经历的例子。

　　

　　第一件。2001年，我在武警某部政治处任干事。那时，全军上下针对少数军人没有办理身份证的情况，开展了一次“军人公民身份证”的统计普查补办工作。这项工作是由部队主动承办的，先对官兵档案进行审核，然后将全军统一制发的表格寄发到官兵原籍所在县以上公安机关。没有办证的，由原籍公安机关统一核对编号，已经办证的，也由原籍地公安机关对原来的证件进行核对，再将审核后的材料寄回部队政治部门。

　　

　　这项工作是由国务院、中央军委联合发文，由国防部、公安部具体承办，应当说在全国都有较强的执行力。我们部队干部来源涉及到全国十多个省份。那时，其他地方都能顺利收到当地公安的回函，偏偏就是本人的函寄出去后如石沉大海。我通过114查到了老家县公安局户籍科，说明来意。对方自称是科长，没听完我说完话就说：你所说的**干部就是你本人吧？我心里一惊，感觉搞户籍的警察就是牛！我承认是我自己，同时我本人也在具体负责这项工作，还是麻烦您按要求帮忙办理一下。他说，你回来一趟吧，你的这个情况有点复杂！

　　

　　我请假，领导不批，当时事情的确很多。没办法，我再打电话。科长说，你县公安局有没有熟人？我想，本来是一件公对公的事，干吗要找熟人才能办呢？我就说，我家是农村的，真没有熟人。科长说，刑警队的***不是你的亲戚吗，你让他来办就是了！

　　

　　没得法，我就给亲戚打电话。亲戚去问了，管户籍的说，我原来的身份证档案在乡镇合并时找不到了，给弄丢了，办不了。过了半个月，我就请假回去，亲戚带我到县公安局，把自己入伍前办理的老式身份证带着，找到户籍科，他们看了又看，实在找不到不办的理由，就在我们部队寄过去的表格上盖了个章子。当然，从科长的眼神中，我能看出来，他们盖这个章子，还是看在我刑警队亲戚的面子上。

　　

　　第二件。我两个外甥女经人介绍，在湖南某地民办学校上中专。说是中专，其实就是一个职业介绍所。他们通过传销式地拉人，把我老家偏远地区的初中毕业生骗过去，收取高额的学费，进行了简单的职业培训，然后再送到广州、深圳的电子厂去打工。学校为了生源，还承诺将农村户口转到当地变成城市户口。外甥女上了一年，就被送到南方工厂打工。第二年没上一天学，学校还要收学费。两个孩子就没交。这样，她们的户口却被卡在了学校当地派出所。又过了两年，外甥女回老家结婚成家，但户口转不回来。我就给学校校长打电话交涉，校长让我们把学费补齐再说。僵持不下，我就向转业在湖北某地公安管户籍的战友咨询了一下。他告诉我，公安部有规定，无论什么原因，公安机关就没有理由卡毕业生的户口。有了这个依据，我就给湖南学校所在地的市级公安局长写了一封信。还好，一个星期后，对方打电话过来，让我外甥女过去，交了10元的手续费，把户口顺利转回来了。

　　

　　第三件。2010年我从部队转业，家属随调，户口从部队驻地转到另外转业安置地城市。虽然办理户口安置手续都符合国家文件规定，但由于之前有被公安刁难的经历，我在办理这件事时，十分谨慎认真。去上户口前，把一家三口所有的证件全部带齐，连老婆20年不用的粮油供应证都带上了。到了市行政服务中心，排队等待。轮到我了，接待窗口看完我拿的手续后，就问我派出所有没有熟人，我说没有。她没说什么，就盖个章，让我到**派出所去。我拿着服务中心的东西，跑到派出所。派出所看后，说让我到服务中心。那半年待安置，反正在家没事做，我就骑着自行车来回跑。其中有一天，我就在这两个单位跑了3次，每次跑，他们都有理由。当我累计跑到第6次时，在行政服务中心窗口，我把那个服务台猛地一拍，用训练部队时练出的嗓门大声喊一句：谁在这里负责？！这一吼还真管用，里面出来一个老头，自称是这里负责人。我把前因后果一讲，他二话没说，就给派出所打了电话，让我过去，绝对不再跑下一趟。

　　

　　这次到派出所，那个女人居然突然问我，你毕业证带了吗？我把包一摊，说带了。她又问，你照片带了吗？我说带了！这个女警察估计从来没有遇到过我这样的“钉子户”，实在找不到合适的理由后，她说，我得给所长请示一下，你等一会儿（我怀疑我们转业干部被派出所列入“黑名单”了，不然上个户口还要请示所长呢）。几分钟后，她从里面把我的户口本递出来。

　　

　　说了老半天，回到正题。全国公安系统早在20多年前就已经联网，在全国任何一个派出所办理身份证，共享是一个数据库，异地办理身份证，为什么到现在才实行，而且还是部分城市试点？其实，说复杂也复杂，说简单也简单，利益使然。

　　

　　办理一张身份证，成本要多少？除去技术成本和人工（警察由国家付工资），一张卡片的成本应当不会超过2元钱。这个成本可以从银行卡中借鉴，因为银行卡的技术、人工、材料、安全系数应当不会比身份证低。目前，正常办理一张身份证，派出所收取20元的工本费，补办和加快的还要贵一倍左右。10、20倍的利润，让全国各地公安机关为了本部门利益，以各种借口，限制公民异地办理身份证。特别是欠发达地区资金紧张，人口都是流动在外地的多，当地公安就把办理身份证作为一项重要的收入来源。很多农民工为了补办一张身份证花几百上千元路费回原籍，有时因为手续不全，还要跑好几趟。在一些乡镇派出所，如果遇到双休日，你等几天还找不着人。还有的地方，管户籍的警察公然敲诈勒索办证的当事人。2014年，河南某地一警察因为办证而敲诈一大学毕业生400元钱，被开除公职。我能肯定，这个案例只是全国公安系统中的冰山一角。

　　

　　我们党从西柏坡进城之后，就把“全心全意为人民服务”写在墙上，印在书上，喊在口号上。为什么在事关每一个公民切身利益的问题上，不做一些实际工作呢？全国13亿公民，每人办一张身份证成本按5元算（刨去中间商和公安机关的利润），加起来不过70亿元。如果这个70亿元平均每个人10年办一次，一年国家也才投入7亿元。这个数字与无偿支援其他国家的金额相比，肯定不算什么。用纳税人的钱，为自己的公民办一件实事，于法于情于理，都是理所应当的事，这才是真正的执政为民啊！