【导读】做好耕地保护，这一事涉十几亿人的吃饭问题，各级党政主要领导干部，一定要认真对照《暂行规定》检查自身，给自己敲警钟。进一步增强国土资源忧患意识、责任意识和大局意识，切实履行国土资源管理职能，把问责抓实抓好，为实现科学发展提供有力的国土资源保障。

　　据报道：从今年２月开始，中国将通过卫星遥感图片执法检查，就耕地保护等土地管理问题对县级以上的地方人民政府主要负责人实施问责。进一步规范土地管理秩序，促进各地加强耕地保护和节约利用土地。卫星遥感图片显示，１７２个城市中有４６个城市违规违法占用耕地，在新增建设用地中，占用耕地面积的比例超过了１５％这一“问责红线”（2月8日中新网）。一些地方政府主要负责人，将面临“亮红灯”的严峻局面。通过行政首长问责，强力推进耕地保护是一个新事物，有关部门必须敢于碰硬，打伪打假，切实维护法律法规和中央政策措施的权威性。
　　
　　实行官员“土地问责”制，是我国政治体制改革的重大创新，为正确行使公共权力提供了制度保证。官员土地问责作为一种政治层面的制度设计，其主要目的不是为了惩戒几个“贪官”、“庸官”、“懒官”，而是为了督促党政主要领导干部牢固树立保护土地责任意识和公共权力意识。唤起党政主要领导干部对手中权力的来源、权力行使的目的和方式进行深刻反省，使各级干部充分认识到：权力就是责任，有权必须尽责；否则，就要承担相应的后果。由于我国正处在一个工业化、城镇化快速发展的时期，土地资源需求量大，资源供需矛盾十分突出，土地执法形势异常严峻。在此背景下，要管好、用好土地，必须明确具有土地公共管理职能的各个主体的责任和任务，并在此基础上进行科学问责。
　　
　　近年来，中国土地管理秩序逐步规范，但土地管理方面问题依然突出。一些企业无视国家土地管理法律法规、采取“以租代征”、“批少占多”等方式非法占地，擅自改变土地用途，有的未批即用甚至非法转让土地；有的地方政府执行国家土地法规政策不严格，违规下放土地审批权或者规避法定审批；有的为招商引资，纵容、默许甚至公开签订协议，非法占用大量耕地甚至基本农田；有的部门对土地违法问题隐瞒不报、压案不查，使一些土地违法问题长期得不到解决。为维护法律法规的严肃性，监察机关将发现的土地违法违规案件实行严惩绝不姑息。
　　
　　一直以来，受制于“土地财政”,地方政府与开发商之间存在着一定程度的“利益共谋”。违规用地、变相屯地等现象屡见不鲜。来自国土资源部的数据显示,截至2009年底,全国闲置土地累计达1万公顷。更多的“地王”项目需要进行切实处置。在高额土地收入面前，很多地方在处理违规用地上“投鼠忌器”。而如何遏制地方违法用地的反弹，也成为中央政府的一块心病。对于非法占用土地问题，我国正在进一步完善土地管理法。不过,业内人士也指出，遏制非法用地、斩断开发商与地方财政的利益链，关键在于调整中央与地方的土地收益分配格局，从根本上减少地方政府“以地生财”的冲动。另外，变革现有的土地招拍挂制度，从目前“价高者得”的模式，要转化为“限房价、竞地价”模式。
　　
　　为何城市都有闲置土地、囤地、炒地等违规行为？除了一些不良开发商囤积居奇，牟取暴利外，地方政府过度追求“城市经营”也是形成大量闲置土地的重要原因。在追求政绩的冲动下，一些城市的主政者热衷于“把城市当成一个特殊的产业来经营”，土地出让获取收益就成为城市经营的最主要内容。据国土部数据显示：2009年全国土地出让金总收入高达15910.2亿元，同比增长63.4%。在一些地方，来自土地出让的收入规模甚至可以与税收收入相匹敌，成为城市建设的重要乃至主要资金来源。利益的驱动成了圈地卖地热的巨大动力，其后果之一就是城市出现大量闲置土地。解决土地问题的根本,还在于加快转变经济发展方式、改变对“土地财政”的倚重。
　　
　　当城市“卖地”，已成为地方政府的重要财源后，各地地王频出又推促着各地房地产价格的飙升。政府的GDP虽然在短时期是上升了，可它是不能持续的。因为,土地作为一种稀缺资源，不可复制，卖一块就少一块。通过大量出让土地获取收益，无异于寅吃卯粮。再者，地价与房价是有联动关系的，房价不可能只涨不跌，当房价大大超出百姓购买力，就会向其价值回归。因此，高地价产生的超额收益也是不可持续的。加上近期国家出台了一系列房地产市场调控政策，房价过快上涨正在得到遏制。“面粉贵过面包”的“地王”现象，也将大大减少。缓解地方政府的财政压力，最根本的是搞好经济发展，提高企业效益。让更多的优质税源，取代土地生财。
　　
　　我们知道，早在十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，就指出：坚持严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住18亿亩耕地红线。国土资源部也曾表示：保持18亿亩耕地是个“底线”。然而，违法占地屡禁难止，道路扩宽、城市搬迁、开发区建设，让成片的土地变成了“水泥地”，变成了高楼大厦，“红线”一点一点被蚕食。且与之对应，涉土领域成为腐败重灾区。涉案金额、人数逐年攀升。仅去年全国共受理土地出让和矿产资源管理举报和案件线索就有15252件，立案357件，查实269件，给予党纪政纪处分603人，移送司法机关650人。从这些涉“土”腐败的案件来看，关键的一点就是权力设置过分集中，实际操作中往往都是“一把手”说了算。对于地方政府而言，为了掌控土地这一重要的经济资源，往往采取不正当行为干预土地管理事务，干预土地出让。而对于国土资源管理部门来说，因不是垂直管理，受制于地方政府，难以监督。有时，还成了同级政府违法用地的高参。没有建设用地，就占用非建设用地乃至基本农田。没有规划就进行调整，先安后办（手续），先调后报甚至只占不报。谁要说个不字，损害经济发展的大帽子就会扣到头上，重者就得考虑挪位子。具体办事人员大都是睁一只眼、闭一只眼。有的地方官员还因“占地发展，立功”而被重用，造成了现在耕地面积越来越少的局面。
　　
　　保护国土资源，就是保护我们的生命线。现在实行约束规范：当土地管理秩序混乱，致使年度内本行政区域违法占用耕地面积达到１５％以上或者没有超过１５％，但是造成恶劣影响的；当发生的土地违规违法案件造成严重后果的；当对土地违规违法不加制止，不组织查处的；当对土地违规违法隐瞒不报压案不查的；出现这四种情况都要对地方一把手问责。把问责的方式纳入“土地管理”当中，可见问责之剑已成为了规范官员权力运行的有力法宝。让我国的行政问责从“风暴”走向了常态化、规范化的制度形式，这是相当可喜的现象。至少，官员今后在权力运行的过程中，必须有所敬畏。否则，在制度化的问责体系中，官员就将步入“亮红灯”的危险境地，为自己的权力张狂、滥用付出政治代价。
　　
　　土地违法多是“因公违法”，以前地方政府领导干部处理问题时往往硬不起来，管理上松，查处上软，造成了地方政府和相关部门职责履行不到位、责任不落实，一些地方政府甚至成了违法用地的主体。现在要使违法用地得到根本好转，除了加强监督外，最重要的是从一把手严起，在追究主要官员责任上动真格，只有严处以前的，才能管住今后的。不要再搞“过去违法的从轻，今后违法的从严”，不要再搞“下不为例”，让其“即使想违法也不敢”才是上策。不管是18亿亩耕地红线，还是１５％问责红线，它的宗旨是促使地方政府主要领导干部正视土地违法问题，增强对耕地保护的危机感和责任感。
　　
　　通过卫星遥感图片的执法检查，就土地管理问题对县级以上的地方政府主政官员实施问责。这是中央第一次明确表态，使土地管理成为常态化，而不只是一阵风，意味着2010年政府将出重手维持土地市场秩序，各地政府将因而面临“大考”。尽管中央三申五令也要求地方政府加强土地管理，可各地因农民耕地被占用而引发群体性事件的现象仍时有发生，违法违规用地问题也相当普遍。在这个背景下，有关部门提出的“土地问责”，老百姓拍手欢迎。越是对官员的严厉，越是对民众的保护，更是对我们这个社会生态的保护。我们有理由相信：建立健全强有力的问责体系，是对我们和谐社会的保护，也是对我们幸福家园的保护。从这点来说，延伸到耕地保护的问责体系，更让我们对政治的民主及民众的权利，充满了期待与希望。
　　
　　做好耕地保护，这一事涉十几亿人的吃饭问题，各级党政主要领导干部，一定要认真对照《暂行规定》检查自身，给自己敲警钟。进一步增强国土资源忧患意识、责任意识和大局意识，切实履行国土资源管理职能，把问责抓实抓好，为实现科学发展提供有力的国土资源保障。对涉及到地方具体利益甚至是地方官员乌纱帽的检查，国土部要做好“打硬仗”的准备。打硬仗不能仅靠自己，更应该发动民众，让那些有正义感的公民和地方官员、受非法占地之害的民众，共同用眼睛来补充卫星检查之不足。特别是国土部门要更重视地方的举报，多用自己的脚和眼，去实地检查。发动全民向违反土地管理规定的行为作斗争，只有这样才能遏制住违法违规用地的趋势，才能挽回日见减少的农田。
　　
　　(2010-02-1200:45:42)

【责任编辑：怡儿】