【散文在线•时事聚焦】报道：举国关注的2013年全国两会今日在首都北京召开。作为党的十八大胜利召开后的第一次全国两会，百姓最关注什么？人民网开展了网络调查，截止到3月3日0点，参与人次已经突破124万。本次调查涉及17个关键词中，进入前十位依次是社会保障、收入分配、反腐倡廉、住房保障、医疗改革、稳定物价、食品药品安全、法治中国、行政体制改革、国防建设。社会保障还是第一位，这是连续四年仍然独占鳌头，可见网民对它的关注是非常高。大部分网友在留言中认为：退休金双轨制有悖于社会公平原则，虽然国家已经连续9次调高企业退休人员基本养老金水平，但与公务员及事业单位退休人员的退休金相比，差距并没有缩小。期待政府尽快取消不合理的退休金双轨制。
　　养老待遇的不公加剧了国民收入分配格局的失衡，激化了社会矛盾，造成了阶层和群体之间的情绪对立，不利于保持社会稳定。同时，双轨制迟迟不破，也羁绊了退休年龄、养老金管理体制等其他方面改革。显然这个问题已经成为当前政府在落实民生政策时，成为最重要的事项之一。网民的留言，见证了普通公民高涨的参政议政热情，拉近了两会与每个人的距离。期待各位代表委员围绕中国的发展大计、民生议题建言献策，并能对网民的提议给予呼应，提出自己的真知灼见。希望不要当“哑巴委员”，既然选上代表、委员，就必须畅所欲言的参政，议政。说出老百姓的心里话，才不辜负人民的嘱托，才对得起自己代表或委员的岗位职责。
　　党的十八大报告中明确提出：要逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。实际上，我们的养老保险制度远不止双轨。除了职保、城居保、新农保外，很多地方还存在老农保，有的事业单位养老保险改革正向企业看齐，而有的还是老模式。尤其是公务员养老制度一直单独运行，脱离于国家养老保险改革，这正是舆论不满、养老不公的主要原因。目前不同人群养老待遇差距极大，公务员养老待遇最高，政府机关退休金约为企业退休职工的3倍。参加职保的企业人员，退休金普遍只有退休前工资的60%左右。而我们的农民这一庞大群体，参加的城居保、新农保，有的人每月养老金只有几十元。最离谱的，是每月只有2元养老金。
　　“本是同根生，贡献也相同，收入差几倍，何以论公平。”养老金既是社会对一个人贡献价值的评价，也是一个人安身立命、安度晚年的“养命钱”。要想实现养老公平，就必须打破养老多轨制，实行统一的养老制度，实现城乡养老保险制度一体化。当然，期待养老保险待遇一瞬间实现公平合理是不现实的，这同样是一个渐进的过程。所以，这就需要政府制定出一张明确的路线图与时间表。对于养老金“并轨”,不能只停留在口号上，一年过去是这样，二年过去还是这样。只隔空喊话，老是一张“养老保险终将合并统一”的空头支票，没有实际行动肯定不行。只有用时间倒逼的方式，才能检验政府是在真心改革，而不是被某些利益集团的阻挠已搁浅。人们期待着养老金改革，为人们提供一个有尊严的晚年，让人民享受到平等的福利。让公平正义，早日普照每一个现在处于或必将走入老年的人。
　　今年的两会调查，食品药品安全问题依然成为公众关注的热点。生存型比发展型的诉求相比，有了较大的提高。去年是第八位，今年上升第七位。80%网友认为毒胶囊事件后，对自己还有影响，能不吃胶囊类的药物，尽量还是不吃。74%的网友认为2012年恶化了，不放心食品越来越多。96%的网友表示对现在的食品安全无法放心。73%的网友表示，现在食品安全问题多发，最主要的原因是执法部门监管不力、执法不严。认为药品领域的主要问题是，药品定价虚高，用药不合理现象严重、市场伪劣药品泛滥、药品疗效与事实不符等。还有86%的网友认为，当地政府打击食品药品违法犯罪行为上有一定的力度，但力度太小，需要改革体制，加强监管。
　　近年来，中国的食品药品安全问题，极大地挑战了人们的想象力。在过去的十几年间，甲醇制酒事件、福尔马林浸泡海产品问题、阜阳奶粉问题、苏丹红事件、三聚氰胺事件、地沟油问题、食用明胶问题等等，层出不穷。到现在连缓释药物的胶囊也查出有毒。从儿童奶粉到食用油，整个社会无法保证任何一种食品药品是安全的；从小作坊到国有大企业，整个社会也不能保证任何一个企业不去制造有问题的食品药品。而对消费者来说，从最初看到这些新闻的“触目惊心”，到今天变成了基本麻木。由于媒体监督与公众参与受到限制、民间监管组织难以行动、行业协会的自律机制不发达、公众对食品药品企业的诉讼遭遇司法瓶颈等等，使得食品药品行业缺乏来自社会监督的压力，丧失了最直接的一道防线，由此导致安全问题愈演愈烈。
　　特别是去年上半年，就接连发生“染色馒头、毒豆芽、香精包子、双汇瘦肉精、毒火锅”等多宗食物安全问题，如此频繁和恶劣的食品安全事件，让民众对食品安全感荡然无存，当面对毒尘浮霾无可逃避时，当忧心河流变黑、地下水被污染时，人们就会觉得生活处于不安全状态之中，感觉吃什么都不放心。再加上退休金的差别，是如此之大，多数老百姓都高兴不起来。中国经济现在规模已是全球第二，如果连基本的食品安全、药品安全都不能保证，说明老百姓在这些问题上已经对相关监管部门有极大的不信任。某种程度而言，这已经上升为一个严重的民生问题。食品药品安全不仅是一个经济结构问题，也是一个行政监管问题，更是一个政治法律体制问题。在此种结构性问题的治理过程中，如果缺乏全局性的制度改革，只是盲目加强某一方面，都是不会成功的。
　　为什么企业会生产和使用有毒食品药品，是中国的法律不健全吗？答案是否定的。近年来中国食品安全管理在立法层面上，先后出台了《食品安全法》、《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》等相关法律，一系列国家标准也大部分跟国际接轨。但这些越来越细致的法律，却并没有改善国内食品安全日益恶化的现状。是处罚不严吗，也不是。根据通报，2012年，全国共查处食品安全问题1.12万件，有8428人受到责任追究；查处药品安全问题5036件，有3009人受到责任追究。问题究竟出在哪里？我认为根子出在执法环节上。主要是负责食品安全的部门多，权责过于分散。卫生部管综合协调作用并进行风险评估；农业部负责农产品；质检总局负责进出口以及监管生产加工环节；药监局管药品；流通的食品主要是工商局监管。这种多头监管的弊端，是产品没有出问题都来交叉管理，增加了企业成本；当产品出了问题后，又互相推卸责任，最后谁都不管，即有人捞钱、却无人负责。正是这种九龙治水的局面，才导致安全难以保证。
　　应该说，整个社会从上到下，都高度关注食品药品安全问题。从立法到加强监管，呼声日益高涨，实际举措也有不少。但遗憾的是，食品药品安全问题远未在深层次上得到解决，至今成为一个无法除去的顽疾。正如网友汪晓波所说：“沉疴当用猛药，一要依赖制度监管；二是呼唤社会道德重建，修补那些被击穿的道德底线。”这两条路径须相互配合，共同作用，缺一不可。光靠制度监管，不仅成本巨大，且会出现监管漏洞；仅凭道德教化，又不免失之苍白。重建社会道德，是今天中国必须正视的沉重命题。一个社会如果只谈财富名利，却不谈灵魂的救赎，肯定不是一个健康的社会。市场经济需要伦理基础，社会需要道德根基。不必讳言，道德的失落涉及每个阶层，而不仅仅是几个无良企业独有的疾病。道德土壤要从贫瘠变得肥沃，需要漫长的时间，需要持之以恒的努力。倘若官员的权力不能运行于阳光之下，监管失灵问题必然也会长期存在；倘若社会整体道德在滑坡，又岂能只要求几个企业做道德楷模？这说明，要解决食品药品安全问题，是一个系统工程，需要全社会持之以恒的努力。食品药品安全领域频出丑闻，是社会之耻。愿每一个公民都能正视这样的耻辱。愿贪婪者远离贪婪，监管者恪尽职守。
　　这次调查中，对医疗改革的探讨上，有92%的网民认为：目前的医疗保险报销比例不合理，有待提高；79%的网民认为：看病难的原因是药品贵；70%的网民认为心中医生的形象是：医德医风下降，是不值得信赖的人；网民希望公立医院继续改革，保证公益性和高效运行；32%的网民认为，现今医患关系紧张的主要原因是政府、医院管理不当。网友留言医疗改革最为期待的是：希望更多大病能够纳入医保、新农合报销范围。2012年医患关系之所以依然紧张，这不仅因为医疗服务供应不足，还在于医疗服务分配失序。医患关系问题不是一个短期性问题，建立医疗资源匮乏下的新的分配秩序将尤为重要。有网友粗茶淡饭表示：“目前医改取得了一定成就，新农合的覆盖面逐渐扩大，基本做到了医保全覆盖。看病难，看病贵已经有所好转。但对于今后的发展、改革方向，他建议提高报销比例，认为因病返贫才是医改的失败，只有让百姓看得起病才是成功的医改。”
　　民生问题是老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题。同等退休差别少一点，吃的安全一点，不再为看病难、看病贵犯愁……这些貌似“俗气”的问题，一旦处理得好，就能极大地提升老百姓的幸福指数，就能增强国家的向心力和凝聚力。改善民生就要达到“使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标。这是真正实现社会稳定，构建社会和谐的根本途径。民为邦本，本固邦宁。自古以来，民生问题与社会安定和谐紧密相连。只有切实解决好民生问题，让人民群众得到更多的实惠，才能最大限度地发挥广大人民群众的主体作用，积极投身到全面建设小康社会的伟大事业中去。这就要求我们的各位代表委员，具有高度负责的政治态度，切实写好解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的提案，为人民群众谋得更大的福祉。两会开得如何、影响几何，一个重要因素，就在于代表委员能否真讲问题、讲真问题。
　　两会，承载着汇聚民智、彰显民意、凝聚民力的重要使命，也是依据民意民声解决问题的好契机。代表委员们的一举一动，一言一行，总能牵动全社会的目光。两会，是关系国计民生、在中国政治体系中最重要的权益博弈舞台，自然也面临许多新的任务和挑战。网民将通过多种方式，观察和监督这个平台上所有代言者的表现，衡量你们的价值追求和参政议政能力。因此，希望参加两会的委员和代表们，需要更加广泛更加细心更加真诚地听民声、察民情、集民智，才能不辜负人民的期望。希望代表们忠诚履职，把网民的真实诉求带进两会，敢于仗义执言替老百姓讲话。传达民间疾苦，理性寻求改善路径，而不去作那些粉饰太平的官样文章。对那些为民代言、真正付出的代表委员，网民也会鼓掌叫好。对于出现在会上不开口、表决上随大流、没有交任何提案者，最好自己请辞。这种不称职的人，网民会遣责你们。
　　一年一度的盛会，代表委员超五千之众，这充分体现了两会政治广泛的代表性。对每一位代表、委员来说，参加两会既是至高的荣誉，更是一场全媒体时代的“进京赶考”，你们的表现都将被“放大镜”般的社会舆论记录在案。两会要肩负起回应民意诉求的政治责任，应当演进成助推国家改革、社会进步和民生权益的坚实足印。针对网民反应强烈而又经年不决的“老大难”问题，代表们有权约见政府官员，询问、质询政府部门，使法定权力真正转化成解脱民生疾苦、切割社会弊端的现实政治压力。公众的担心理应成为政府的动力，百姓的期待，理应成为代表委员重要的参照议题。今日召开的全国两会，无疑是深化改革共识，化民生期待为改革动力的最佳时机。期望两会参政议政能够凝聚共识，化勇气将民生蓝图细化成更清晰的决策，让百姓的“钱袋子”鼓起来，让民生的难点变亮点，去点亮亿万人的梦想，实现更加美好生活的追求。
　　2013-03-0301:08:16