【散文在线•时事聚焦】报道：为了治理群众反映的门难进、脸难看、事难办的干部作风雾霾现象，今年以来，四川省眉山市丹棱县建立暗访监督人员库，他们“秘密”选聘了40人，并组织这些“挑刺工”开展暗访监督活动。据悉，从目前来看，这场猛刮于丹棱县城的挑刺风暴，已经有了极为明显的效果（5月19日人民网）。秘密选聘“挑刺工”，深入基层挑刺，倒逼机关干部对群众负责，无疑契合社情民意，值得点赞。从短期来看，有效果是肯定的。但要作为一种创新制度长期进行下去，却非常困难。因为这是官方自己组建的监督员，自己监督自己，就存在很大的局限性。一阵风过后，往往会不了了之。要想改变政府工作作风，除了短期依赖于秘密“挑刺工”，更要引入外部舆论监督，畅通民众公开举报渠道，这样的挑刺“风暴”，才能持久的刮下去。
　　“挑刺工”，系丹棱县政府秘密选聘，正式名称是“暗访监督人员”。成员来自纪检监察、发改、财政等专业人员，以及特邀监察员代表和个别群众代表。据丹棱县纪委书记骆仕明透露：“40人的名单只有两人知道，挑刺工身份互相之间不认识。”全部实行单线联系，为避免混熟，更是对人员库实施动态管理，将身份暴露的挑刺工及时调整出队伍。显然这是当地政府一次“领导重视、精心组织、讲求实效”的行动。当地官员表示，自从有了挑刺工，压力很大。从丹棱县挑刺工大显身手便知，当地的“四风”问题还是颇为严重的，这才有了挑刺工的用武之地。但为何挑刺工能将“毛病”挑得出来，而普通老百姓却没有“挑”出来呢？这主要是挑刺工具有官方色彩，如果去掉挑刺工的权力符号，想撬动权力的自我改革目前还不可能。
　　干部作风关系到党的事业的成败，形成好的干部作风，能够凝聚强大的群众力量，也能为经济发展提供强大的推动力。之所以丹棱县要组建“挑刺工”队伍，还是有心想把当地庸懒散作风正过来。可治疗这样的病症，并不是靠一两次效能风暴就能痊愈的。关键要激发干部工作热情，让干部将主动作为、积极作为的意识内化于心，根植于身，融进身体，融入血液，成为干部服务群众的价值取向。只有通过培育勤政文化，把勤政、务实、清廉、高效的机关工作理念和工作作风，培植到机关工作人员的精神世界里，形成人人爱岗敬业、恪尽职守、积极进取、勤勉于政的机关文化氛围，才能从思想深处拒绝各种不良作风。只有干部们老老实实做人，干干净净做事，才会不怕“挑刺工”紧盯自己。归根结底是要练好内功，提高自身免疫力。
　　靠挑刺工驱散干部作风雾霾，具有积极地一面，想法是善意的这要肯定。目前已经有14个单位被公开通报批评，但接下来恐怕就很困难了。因为政府部门服务窗口的工作人员眼很尖，更何况挑刺工都是当地的“名流”，言行举止衣装打扮不同于底层老百姓，识别挑刺工根本不算什么难事。挑刺工要想再得到真相，只有陌生面孔才办的到，如果人家认识你是“卧底”线人后，就再也挑不出毛病了。那就必须发挥自己乔装打扮的演技才行。考虑到一个16万人的小县城，社会圈子本身就不大，抬头不见低头见，姑且不说演技能否到位，被一眼识出的概率也是挺大的，随着时间推移，会越来越大。这不，已经有几个挑刺工暴露了身份，人家对他们是毕恭毕敬格外热情，连挑刺工自己都感觉不好意思。
　　就算没有被机关工作人员认出来，毕竟这40人精力有限，又是义务的，不可能“微服私访”覆盖到所有政府机关工作范围中去，这就让挑刺行动的效果大打折扣。与其政府聘挑刺工这种监督权力方式，还不如鼓励大众监督，激活老百姓的“啄木鸟”功能，让老百姓时时刻刻都能够有效地监督权力。如果相关部门对待群众的意见，都能像重视特聘的“挑刺工”意见一样，件件有答复，条条有回应，何愁当地干部作风不扭转呢？其实，只要广开言路，让每个民众都有表达意见的渠道自由挑刺，比秘密挑刺要有智慧得多。让每一位群众都敢挑刺，实行自下而上的监督，比自上而下的暗访更具针对性和广泛性。让老百姓当挑刺工整治作风雾霾效果会更好，才能真正倒逼机关部门提高服务品质。
　　提着包包，走进派出所，咨询民警如何办户口。离开，返回，听录音，填好“行政效能暗访测试情况表”，直送县纪委监察局。这是四川省丹棱县挑刺工李开鹏，一次暗访“挑刺”全过程。当地聘请挑刺工的初衷，主要是对全县服务窗口、部门机关展开暗访监督、自揭家丑挑毛病，解决干部作风问题，形成更有力的制约与威慑。虽然能发现一起整改一起，但是否能实现全面和整体的改观，能否真正形成长效机制，这还是让人存疑。像李开鹏本身就是当地县委宣传部副部长、县纪委委员。他在派出所暗访时，早就被派出所警员认出，这样的暗访其结果可想而知，作风不好的也会装好，更不要说能挑的出毛病来。这种挑刺就流于形式，不容易达到期待的效果。
　　暗访对于促进工作作风的改进，是有效这不容质疑，再配之于惩罚，的确是能够让工作人员倍感压力。纪委暗聘“挑刺工”，和之前全国各地各部门所推出的“行风监督员”并无二样，只是一个在暗，一个在明。偶尔搞一点暗访的招数，也是可以的。领导打扮朴素些，偶尔下到基层，底下工作人员未必会认出。或者，暗访干部无须直接与部门工作人员正面接触，只要在现场感受一下，或者跟办事群众门外交流一下，也可以了解个八九不离十。但要慎用，多了产生“抗药性”也就不起作用了。希望大多数监督还是应该放在明处，才是常态可行的办法。只要干部作风能做到违法违纪必究，执法必严，相关责任人自会受到相应处理，也就不需要另外增设“挑刺工”组织。
　　当地一些干部为什么直称设了挑刺工后有危机感、压力大？我认为还是相关部门工作，平时确实没有做好，存在对群众态度不好、耐心不够、故意刁难等现象，担心被挑刺工暗访发现后，要递送纪委被追责。有些公务员在工作岗位上漫不经心，每天只考虑自己、不顾及群众利益的行为作风，将会在今后受到严重的处罚。只有从当下群众路线开展的进程中逐渐纠正自己的意识，摆正自己的态度，端正自己的作风，树立为民服务的意识，才可以真真正正俯下身子、认认真真的为人民服务，为百姓办实事。从报道来看，挑刺工具有“地下党”的味道，将监督触角悄悄延伸，是当地纪委纠风的升级版，只是这种监督到底能够走多远？还有待于进一步验证。
　　从丹棱县前三次通报的效能满意度测评结果来看，是取得了不错的成效，得到了群众的一致好评。但还存在诸多不足需要不断完善，我们看到暗访人员的挑选范围就存在不足，应该加大一般群众的权重，避免自说自话。为纪委能不能提供监管的真实信息，这还要靠聘请的挑刺工个人素质来决定。我们相信这些人刚开始，还是大公无私，愿意把暗访事情办好。只是时间一长后，就有可能会利用手中的权力，为自己谋求福利的潜在危险。有的挑刺工会为了利益，在暗访发现问题的时候，找到这家单位的当事人，拿出录音证据，告诉他们厉害关系，让其出钱摆平。正如网友郭元鹏所说，“这几年查处的案件中，发现很多临时工作人员利用权力换取利益的事情，如果不提前堵塞好漏洞，还真有可能从挑刺工变成敲诈工”。
　　本来是个秘密武器，这一次媒体把“挑刺工”公开亮相大加宣传，也就成了公开的秘密，那以后还如何继续挑刺呢？搞暗访就是为了让百姓办事的时候，能享受一个更好的服务。而对于服务窗口的好坏，每一个公民都是最为真切的体验者。机关单位服务水平的高低、服务质量的优劣，最有话语权的还是每一个公民。如果转变作风，需要精选挑刺工秘密进行，这本身就是社会监督中存在的硬伤。为何不让老百姓直接当挑刺工呢？他们一不怕暴露身份，二不要动态管理，三不要报酬，只要能把百姓提出的意见进行落实，这比找多少个挑刺工都强。况且，只有切身体会服务窗口的推诿和懒散，老百姓才会敢于来揭短，而这，选聘的挑刺工显然是无法可比的。
　　一直以来，我们有些机关单位，对民意有意无意地无视。为何干部怕挑刺工偷拍，而可以对办事群众指手画脚、横眉立目？就是因为群众手中没有“表决器”，而挑刺工有县委书记直接对纪委书记授权，纪委书记握有尚方宝剑，可轻松送他们上曝光台。但用挑刺工倒逼作风建设，不是常规手段，我认为难有长效之果。运动开始时，知道有挑刺工监督，工作人员在态度上来个360°的大转变不是难事，运动一过，很快又恢复了原貌。如果每一个前来办事的老百姓，都有对机关干部服务的评判权，像银行那样，让服务对象来评价工作人员的表现，并与工资、评优、绩效考核等挂钩，那机关干部的作风，又何须挑刺工来促进呢？说明还是机关考评制度本身存在短板。
　　作为辅助性监督，增设挑刺工，当作纪检监察部门的“耳目”，对小范围临时进行纠偏，这种尝试没有什么不可以。只是要真正大面积驱散作风“雾霾”，光靠这40个挑刺工，很难胜任根除机关病的测试重担。因为谁也不能保证挑刺工自己都“质量”合格，全是一身正气。最好的监督应是多重立体的监督，这样才会起到真正的持续效果。这就首先要发动群众的力量来监督行风，这正是与践行党的群众路线教育活动，解决模糊认识的问题。只有依靠群众相信群众，让群众监督的“探头”无处不在，人人都成为政府工作人员眼中的挑刺工才行。让群众来挑刺，不光是要好好出出汗，而且要拿出实实在在的整改行动，最终达到排排毒、治治病的目的。其次要从权力制约制度上入手，让公务员能上能下、能进能出成为常态警示。最后实行阳光理政，作风雾霾自然烟消云散。
　　2014-05-20 23:49:18