【导读】只有打破公务员的“金饭碗”，吐故纳新，才能够保持公务员队伍鲜活的生命力。遂昌县试点干部选拔机制以来，全县干部普遍意识到，人人只有凭实力才有机会当选，人人都有了紧迫感，在工作中不敢有丝毫懈怠。

　　浙江省遂昌县西畈乡原党委书记黄彤兴没有想到，当了10年乡镇领导的自己，有一天会因为年终考核不合格，被要求进入“后进干部培训班”学习。遭遇同样命运的还有其他8名干部，2名正科级，6名副科级，都是因为在例行的届中考察或年度考核、重点工程项目考核中排名倒数。“下岗”后，他们被要求参加为期3周的领导干部能力提升培训班……排在末尾的两人改任非领导职务(8月17日济南日报)。砸掉金饭碗，实行这种干部退出机制好。它解决了长期困扰干部能上不能下、能进不能出的难题。
　　
　　遂昌县实行干部人事制度改革，探索建立对公务员日常行为的考核机制，在人们心目中形成的公务员享有特权的观念将被彻底打破。众所周知：公务员工作相对稳定，是当前为数不多的“金饭碗”，工资也能迅速地随着物价、财政收入的增长“水涨船高”，还享有办公、出差、乘车等补贴，在住房、医疗等方面也能享受到更多的福利照顾，这对于大多数人来说，无疑有着巨大的经济诱惑力。但在现有公务员的管理体制下，尽管公务员法规定了公务员实行任期制，实际情况是，除非公务员本人因违纪违法被清理或者调任，“无论干好干坏都能干一辈子”，这一“终身制”现象导致一些公务员上班没有压力，甚至出现上班时间打牌、收菜、炒股等“不务正业”的现象。主要的原因在于公务员队伍没有压力，太“安逸”了。一个人的工作量安排三人来完成，你说他们的时间怎么消磨，所以大多是上午围着车子转，中午围着盘子转，下午围着牌桌转，晚上围着情人转，老百姓深感不满。
　　
　　现在这种无压力的“好景”不长了。在遂昌县，不称职的干部会像黄彤兴一样，先免去或暂停现任职务、进培训班，然后进行岗位调整。培训班出来后如果表现良好，仍然可以得到提拔。如果表现一般，就会被停职。遂昌县党校原副校长李明就曾有过类似经历。2002年他因考核不合格被降职，但4年后，因工作努力，他又被提任为县旅游局党组书记。他们实行的是五退出：严格任期制，让到龄的干部退出；落实审计制，让不廉洁的干部退出；推行评议制，让群众不满意的干部退出；实行淘汰制，让拖后腿的干部退出；完善考核制，让能岗不相适的干部退出；建立问责制，让不作为、乱作为的干部退出。
　　
　　中共中央早在08年就印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》提出，建立公务员正常退出机制。为何各地公务员正常退出机制难以建立呢？根本原因在于公务员享有高于社会一般水平的待遇保障，于是强化了公务员的“恋栈”心理，令他们一般不愿意自动“退出”。由于公务员手捧“金饭碗”的现实，造成了公务员持续发热。公务员热又催生了公务员的腐败或懈怠，花费了那么大的成本才捧到了一只“金饭碗”，绝大多数人都会自然而然地想到要从工作中为自己的付出寻找回报，或是升官发财，或是成为一个不称职的公务员，让工作上的付出与得到的薪酬远不成正比。公务员的腐败或懈怠又导致了公务员队伍的逆淘汰，精英不断被“不正常的公务员退出机制”所驱逐，使越来越多的不称职者却成为“金饭碗”的受益者。
　　
　　正是公务员的“金饭碗”属性，才是带来各种“机关病”的重要原因：不思进取，得过且过，不求有功但求无过，甚至一杯茶、一支烟，一张报纸看半天。大目标越来越小，小目标越来越大，生活水平越来越高，政治觉悟越来越低，为民意识越来越淡，为已意识越来越浓，受贿数额越来越大，情人年龄越来越小，老婆换得越来越勤。如此，一些机关效率低下也就不足为怪了。遂昌县实施公务员淘汰制改革试水，打破公务员终身制，有利于变“死水”为“活水”，营造良好的用人环境，激发出公务员的活力，促使政府服务效能的提高。他们引入竞争，优胜劣汰，让一些思想观念陈旧、能力差、文化水平不高的公务员落聘，将有利于公务员队伍的结构优化，起到精简公务员队伍的作用。这种用人方式，让公务员真正做到能上能下、能进能出、能官能民，让人才都真正“流动”起来，体现了用人制度的公平合理，有利于社会和谐。
　　
　　当前，"公务员正常退出机制"已成为世界各地的公务员使用原则。我国的公务员从国家公务员体系中退出，一般包括试用期满不合格取消录用、开除、辞职、辞退、退休、解聘、在职死亡等几种情形，而最受公众期待的是辞职、辞退二种情形。但是，从目前各地的公务员机制看，这种正常的退出机制还缺乏成熟的土壤。公务员职业的特殊性、权力利益的集团化、公务员法的缺憾等，都可能是障碍。“治昏驱庸”是公务员退出制度的最大愿望，但执行的关键是公务员的好坏去留由谁说了算。如果缺少良好的监督机制，退出机制很有可能变成某些领导“重新洗牌”的工具。而只有象遂昌县做到信息公开化、舆论透明化、制裁常规化、问责制度化，充分发挥服务对象的监督作用，公务员的“退出”才可能正常化。
　　
　　虽然近几年各地干部制度改革也一直在稳步推进，从关于任期制、交流和回避的三个法规文件，到党委政府换届中的一正二副模式，再到大部制改革等等，似乎每次都是改革的推进，每次都有改革亮点，但公务员并没有受到根本的冲击，因为中国的公务员系统相对封闭，进入很难，但一旦当上公务员基本就可以高枕无忧了。这几年不管如何改革，公务员只要没犯严重的错误，顶多是从一个单位挪窝到另一个单位，国家肯定会安排，绝对不会有失业之虞。即使有些人犯了严重错误，要撤职降职也不是那么容易，有的还能通过关系很快“官复原职”或是“异地为官”。过去几次机构改革，机构似乎精简了，但干部总人数却呈增加趋势，平均每次机构改革，财政都要增加15%的开支。而且中国公务员正以每年20%的速度增加，很多单位都严重超编急剧膨胀，问题的症结就在于没有建立公务员正常退出机制。由此带来的后果是，“吃财政饭”的人越来越多，公务开支越来越巨大。
　　
　　其实，“退出机制”可谓天经地义，是自然法则的一部分。无论是人体的新陈代谢、生物界的优胜劣汰，还是各种运转着的系统自动的能量转换和吐故纳新，都离不开“退出”二字。没有“退”便没有“进”，没有旧的被淘汰便没有新的补充进来。遂昌县试点给我们一个信号：那就是公务员职业已不再是一个"金饭碗"，更不是一些无为者的"保险箱"。这次培训内容是县委书记葛学斌亲自安排的，包括“十个一”：读一本好书、开展一次软环境建设讨论活动、进行一次勤政廉政教育、走一次红军路等。培训班结束后，9人的岗位被重新安排：3名正科级干部转岗，4名副科级干部被安排到重点工程锻炼一年。这种退出机制，真正让那些掌握着公权力的公务员们有一种实实在在的危机感与责任感，让他们从内心里真正树立起为公众服务的理念，来提高为公众服务的能力与效率。葛书记说：“对那些没能力，不为人民做事、中饱私囊，缺乏职业尊严和履职效能的公务员，我们要像"秋风扫落叶"一样，无条件地将他们扫出公务员队伍”。
　　
　　是呀，只有打破公务员的“金饭碗”，吐故纳新，才能够保持公务员队伍鲜活的生命力。遂昌县试点干部选拔机制以来，全县干部普遍意识到，人人只有凭实力才有机会当选，人人都有了紧迫感，在工作中不敢有丝毫懈怠。他们选拔任用干部，始终在阳光下运行，杜绝了拉票贿选、跑官要官、买官卖官等不正之风。“选谁用谁，现在县委书记一个人说了不算，最终还要取决于民主测评和票决情况。因此，在职的干部学习、工作的积极性和主动性都大大提高，精神面貌与以前相比有了很大的转变。对于考核因得票率过低，经培训后仍然达不到要求而被淘汰“出局”的官员，使他们“下”得心服口服。
　　
　　(2010-08-1810:16:27)

[责任编辑：可儿]