【导读】这是一起罕见的非法倒卖土地使用权案。如果不是一封至今还不知道来源的E-mail举报，刘有贵就真的成了亿万富翁。知悉此案内情的人在网上聊天中说出了一段发人深思的话：单靠刘有贵，他真能自导自演玩这出“空手套白狼”吗？

　　****报道：曾经是江苏省南京市江浦县副县长、六合区副区长的刘有贵，以借来的400万元起家，下海不到一年，就成为坐拥1514亩住宅用地的“地主”；几年过后，他成为身家过亿的大老板。近日，南京市下关区人民法院经过开庭审理，以非法倒卖土地使用权罪，依法判处刘有贵有期徒刑4年6个月，并处罚金人民币1600万元（11月25日法制日报）。为迅速完成原始积累，利用其担任过原江浦县主要领导的职务影响，通过浦口区国土局、建设局等部门个别领导和工作人员，精心策划运作，特别是利用自己熟知土地管理法规政策的特长，刻意规避法律法规，获得了浦口区汤泉镇江星桥线公路南侧1500余亩土地使用权，随即又将部分土地转卖他人，后又将剩余部分土地采取公司股权转让等貌似合法的形式卖出，从中非法获利高达1.5亿余元。
　　
　　经过省委党校培训的他，那时还不足40岁，为什么摔掉铁饭碗要捧泥饭碗，不顾各级领导的挽留要辞职下海？很多人百思不解。其实刘有贵早就相中了一块位于浦口区汤泉镇江星桥线公路南侧面积为1514亩的土地。他并不是贸然行事，而是通过深思熟虑才决定的。在长期分管建设、土地工作的他，不但对国家相关的规定烂熟于心，而且看着一个个在他眼皮底下发家的房地产商，早就暗暗动心了。当了这么多年的领导，人脉关系当然远非一般房地产商可比，能力又不比他们差，为什么不出来自己捞呢？下海两个月，以他为董事长的安隆房地产开发有限公司就正式挂牌。几天以后就以每亩11万元的低价拿到了这块地。不到十天，他就找到北方一家大公司，以每亩28万元的价格，将这块别墅用地全部转让，狠赚了一笔。他真是一个捞钱的天才，这种空手套白狼的技术被他玩转的得心应手。仅凭他做官期间营造的“官脉”，居然摇身一变成了身家过亿的大老板，这该让多少创实业的商界精英、地市级官员汗颜？真是时势造英雄。有网友说的好，只要是曾经手握实权的官员，即使卸职为民，都有一帮“兄弟”念着，想不发财都难。
　　
　　按常规，这一千多亩地光首期出让金就得上千万元，这对连注册资本400万都是借来的他来说，显然是办不到的。可他恰恰办成了，就有这样的神通，不由你不信。在未足额缴纳土地出让金的情况下，成功转让了土地。在一个熟人社会中，帮助熟人很正常，但通常情况下一是不能伤害自己，二不能违法犯罪。如果有人为了关系甘愿冒蹲监坐牢的风险，说明两者之间有非同寻常的利益关系。刘有贵原来仅是一位副县长，关系有限。但在这起案件中，有多人冒着丢官、坐牢的危险帮助他，就是因为他甩出了巨大的利益诱饵，说白了第一是利用了钱脉，找到曾经给过好处的一家房地产老总李某，运用的就是共同发财的办法。第二是用了“官脉”。这完全得亏他的老部下，国土局局长安排手下为他制作户名为凯隆公司的土地证。在土地招标中，广告的发布有意遮遮掩掩，名为公开招标，实为故意放水，说明一些严肃的规章制度已经变成废纸一张。
　　
　　权力一旦披上了外衣，就像哈利波特祭起了隐形魔法。为何他人走茶不凉，证明刘有贵是个绝顶聪明的人。虽然他脱了官帽，但同僚情、关系情、官场情的余温按常规都要延续一段时间，何况他还不断地用金钱在加温，只要同僚尚在，就可以明暗结合。披着辞职官员的合法外衣，反而省去商家许多拉拢程序。像他本来就是土地城建的政策专家，更是房地产法律法规的行家里手，人情谙熟、法规精通，自然权、钱、法通吃不在话下。我们看到的官脉关系完全蜕变为一种同流合污的利益关系。这种还在“台上的朋友”为什么涌跃巴结着他，心甘情愿为他谋利？关键就是因为刘有贵有通上的路子，能够与别人踮脚也够不着的人说到话，“台上朋友”就贪图着关键时刻能帮自己美言几句。这种官官相护，官场变成了江湖，权力自肥也就不可避免。刘有贵如此，“台上朋友”其实也有曲异同工的梦想。显然，我们还不能仅仅为捉到一个“空手套白狼”的亿万富翁兴奋得忘乎所以，这其中可能也有窝案的成份，在他们的背后一定有着不可告人的交易。
　　
　　如今，官员下海从事自己原来所管辖行业的情况逐渐增多，利用自己掌握的资源和关系提前获得商业信息，从而在市场交易中独占鳌头，这引起了人们对于权力寻租的担忧。表面上看，公务员辞职以后，不再掌握公共资源与公共权力。但离职公务员带着庞大的官脉经商创业，往往导致权力寻租、官商勾结，破坏市场经济秩序，打压其他创业者的发展空间。《公务员法》第102条明文规定：“公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。”刘有贵辞职不久开办房地产企业实是违法之举，此案具有警示意义。
　　
　　虽然对政府官员离职的“冷冻期”有着明文规定，但一些官员下海既没有“冷冻”，也没有规避行业，这种现象受到了媒体和公众的质疑。如果没有一个健全的监管体系，不给权力套上笼头，任何一种现象都有可能像官脉一样成为腐化贪婪的借口和幌子。这些官脉之所以能形成私利关系，还是归结于政府机关中的制度性漏洞。通过借钱起家，迅速坐拥过亿资产，非法倒卖土地使用权获得了巨大财富。这不是一个资本市场的财富神话，而是有一条权力堕落的清晰轨迹。这个圈子中，以国土局局长、建设局副局长以及不具姓名的有关部门组成一条权力利益链。这些人为了各自利益，相互依存，紧密团结，以小集团的形式共同蚕食着法律的尊严和社会的正义，这样的关系网不仅仅是官脉，而是变异成了腐败堕落的团伙。
　　
　　纵观此案，刘有贵下海成为权力寻租的途径，说明我们的市场中还存在着让权力转化为金钱的土壤。既然有了法律法规来规范官员下海的行为，政府就应该严格执法，使辞职的官员能够在法律法规允许的范围内活动。当然，人人都有选择自己职业的权利，对于那些能够遵守规定、有志于在商场上发挥自己聪明才智的官员，政府还应予以鼓励。实事求是，属于领导干部下海创业的正常经营活动，我们要大力支持；属于违规错误的按照政策条规予以纠正；属于犯罪的一定要法办。值得欣慰的是，我们的检查官们没有辜负举报人的期望，这是首次通过网络举报，网民提供线索后，拿下的南京第一个非法倒卖土地案，避免了国有资产流失。刘有贵自导自演玩的几出“空手道”把戏，很快被识破。不仅令他饕餮了倒卖土地的“盛宴”，也将他送上审判台，受到法律的制裁。
　　
　　如今房地产市场不断升温，一些开发商囤积，倒卖土地，为何久禁不止，是否也存在“台上朋友”帮忙，很值得政府部门深思。土地市场秩序，对市场经济的良性运行至关重要。一些不法分子为追逐暴利，置国家土地管理法规于不顾，暗箱操作，越规逾矩，非法倒卖土地，时有发生。这种违纪违法行为不但违反了土地管理制度，破坏了土地市场的交易秩序，这也是地价飙升、房价高涨的重要原因。刘有贵以牟利为目的，把尚未取得土地使用权、没有实力开发、未经开发的土地进行倒卖，非法获利1.5亿元，由此导致的必然后果是：巨额价款将由老百姓买单，严重影响地价房价走势。这起案件的成功查处再次向我们表明，政府在严惩腐败中，决不能手软。要以规范制度和制约权力为核心，针对腐败现象易发多发的领域和环节，从源头上防治腐败。要以釜底抽薪的勇气和决心，加大房地产领域反腐败工作。对那些影响和妨碍科学发展、侵害群众根本利益的违纪违法行为都将一查到底，决不姑息，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法的惩处。
　　
　　这是一起罕见的非法倒卖土地使用权案。如果不是一封至今还不知道来源的E-mail举报，刘有贵就真的成了亿万富翁。知悉此案内情的人在网上聊天中说出了一段发人深思的话：单靠刘有贵，他真能自导自演玩这出“空手套白狼”吗？如果没有那些还在“台上的朋友”，他恐怕连一亩地也搞不到，光土地出让金就能让他憋死。但他居然搞活了，因为他准确地看出了“官脉”的价值。我们在把刘有贵送上法庭的同时，难道就不应该思考一下“官脉”背后的腐败吗？那些仍在“台上的朋友”是不是也要在阳光下晒一晒呀！
　　
　　像刘有贵在商界混得风生水起，并不是因为他懂得市场规律、深谙经营之道。而是在位时，他利用手中权力建立了自己的“官脉”，为日后下海谋求铺垫打下了基础。这种行为，就很有几分期货市场的交易特征。那些在位官员与他提拔的干部之间，当时并不存在契约，但在权力转让过程中，彼此形成某种“心理默契”。随着时间推移，在他下海后，他当年投桃，我今日报李，最终完成了公权与私权的交易。刘有贵依靠官脉创造亿万家财，就见证了期权隐性交易的可怕威力。这种深谋远虑的“收益”，其实比那种“现兑”的权钱交易更容易化解腐败风险。现已成为一种隐蔽、高明的腐败策略，这是纪检部门应该注意的腐败变种新动向。带着特权因素的创业，并不是货真价实的市场经济创造。这不仅会影响到政府宏观经济决策，而且对经济社会长远发展都不利。土地爷倒下，他的神话致富梦也就此破灭，这个个案警示了我们。官员在位时的权力到底有没有受到有效的监督与制约，官员离任后的跟踪监督与审计制度到底有没有切实执行。弃官下海真正要丢掉的不是官帽，而是公权。不然公权隐身，很容易变成了腐败的另外一种结算方式。同时，各职能部门要引以为戒，要完善制度，特别是要加强对辞官下海经商的官员进行监管，以维护市场的纯洁和政府的形象。
　　
　　(2009-11-2716:30:43)

【责任编辑：可儿】