【散文在线•时事聚焦】报道：李克强总理在《政府工作报告》中提出，今年将启动公务用车制度改革。事实上，我国的公车改革试点工作已经启动多年，但全国没有统一规定。报告表明，全国统一的公车改革即将启动，今后一般公务用车将取消。把钱省到实处，把权限在明处，这才是车改的硬道理(3月8日人民网）。中央办公厅从1994年行文公车制度改革，到如今已经酝酿了近二十年，经过多地先后试水，分别采用拍卖公务用车、直接实行货币补贴，达到节约与限制公车私用的目的，证明效果并不理想。由于提倡公车改革中央没有强制性规定，大多数党政部门都在观望，一直没有实质性的动作。从去年中纪委发布的数据显示，车轮上的腐败仍居违规榜首，即违反公车使用规定案件，共计6352起。说明目前公车滥用相当严重，削除车腐顽症刻不容缓。
　　据不完全统计，全国先后有14个省份的部分县市，进行过公车改革试点，但公车腐败依然呈高发趋势。在强大的既得利益阻扰下，公车改革始终是昙花一现，难成气候。一方面是缺乏顶层制度支撑，如果只是让地方进行探索创新，中央没有及时出台相关的配套政策，改革也只是浅尝辄止，做做形式，摆摆样子，越改公务车越多，越改财政开支越大，最后不了了之，老百姓很不满意。因为公车改革试点方案都是由坐公车的人制定，肯定不愿意挥刀自宫，断了自己后路。如果层层变形走样，最后就会变成新的利益输送。现在一些地方的乱象是，一边把公车拍卖当成“侵吞国有资产”的饕餮盛宴，一边又大把大把的拿着高额车补，快活的不得了。
　　在三公经费方面，公车支出一直是占最大的比例。公车消费已成大患，不改，财力、民力均无法支撑。如2011年中央单位当年财政拨款开支的“三公经费”支出合计93.64亿元，其中车辆购置及运行费59.15亿元，占“三公经费”总数的六成以上。据湖北省统计局副局长叶青估算，车改结束后，每年可节约近1000亿元。车轮腐败不仅造成了纳税人的沉重负担，而且成为政府官员脱离群众、高高在上的一种象征。它已经引起百姓的不断非议和质疑，成为党、政府和群众之间产生矛盾和隔阂的一个重要因素。期待着这次启动全国的公车改革，不是公务员的另一种“福利”，更不是另一种的“公车私用”。而是借助技术或制度手段，让车轮的每次转动，都能真正为公务而奔走，达到节约财政的目的。
　　由国家发改委牵头，国家机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局、财政部等部门共同研究制定的公车改革方案将正式出台，终于从“雷声大”走向“雨点大”了。我国的公务用车主要包括省部级领导干部专车、一般公务用车和执法执勤用车（包括机要通信、应急和特种专业技术用车等）三部分。按照中央规定，省部级及以上领导干部可以配备专车，主要是为了体现国家礼仪和方便省部级官员的实际工作。省部级专车与执法执勤用车由于数量有限，监管措施比较严格，故这部分公车暂不纳入车改范围，公车改革的重点主要是一般公务用车。国务院在去年年底就出台《党政机关厉行节约反对浪费条例》，其中就规定“取消一般公务用车，普通公务出行实行社会化提供，适度发放公务交通补贴。”
　　以目前保守统计约200万辆公务车来看，至少160万辆以上将被取消。取消一般公务用车，可省下庞大的购置与维护费，这是一项釜底抽薪式的重大改革。这意味着，今年中央政府在下达统一的“取消令”后，各地各级党政机关及所有由财政拨款购置运行公车的单位，所有的一般公务用车都必须取消，改由市场化、社会化渠道提供公务出行服务。对于此次的公车改革将比原有的改革都更加严格，公车配备标准及数量将再降低。同时，将约束维修环节避免公车维修成为唐僧肉。另外，将优先考虑环保车以响应节能减排，并加强对特权车的遏制。取消一般公务用车是否可执行？新京报在网上进行了“京报调查”，结果显示：88.4%的受访者支持“取消一般公务用车”，只有11.6%的受访者表示“不好说”，说明大多数还是持肯定态度。
　　《条例》用十二章六十五条规约，构筑起厉行节约、反对浪费的党内法规堤坝，给奢侈浪费者划定了制度“红线”，给以身试法者设定了“高压线”。制度的生命力在于执行，有了制度不执行或者执行不力，制度就会成为一种摆设。要想落实“取消一般公务用车”的新规，就需政府打出公车改革“组合拳”，及早出台更具指导性和操作性的配套政策，并对那些可能存在的问题严加防范。在取消一般公务用车之后，应防范有些公务用车披着其他“马甲”继续浪费公帑。要防止一些地方官员向企业“借车”,自我提高用车待遇。对发放交通补贴的补偿性制度，必须严格遵守规范。要防范交通补贴成为领导干部“变相福利”的不良倾向。
　　长期以来，一般公务用车泛滥失控，是公车腐败愈演愈烈的主要原因，早已是广大群众深恶痛绝之事。取消一般公务用车，切准了民众脉搏，切合了实际需要，堪称一次历史性破冰之举。最大限度地减少浪费、减少个人占公家便宜，同时又很好地发挥了社会和市场两个方面的积极性。例如一次公务出行，用公车的综合成本，可能是用私家车或乘用出租车的数倍甚至数十倍。如果发适度的交通补贴给个人，很自然地完成了公务活动的市场化承载，从总体上大大节约了成本、提高了效率。在全国范围内取消一般公务用车，击中了长期以来公务用车管理机制和利益格局的“要害”，必将大力推进公车改革的突破性进展。
　　只是有些地方发放车补太高，很多网民有意见，这就需要防止换汤不换药的改革。例如“杭州模式”，他们除保留执法、执勤车辆外，对市局（副厅）级以下一律取消了专车，大部分公车都向社会公开拍卖，让公车回归“工作车”的本色；实行货币补贴，按职务层级将车补分为9档，最高3100元，最低300元，钱直接打入个人市民卡，单位设立公共交通经费，解决突发事件处理等公务用车，全市成立公车服务中心，统一用车。网民意见主要在处级干部每月的补贴高达3000元以上，与一般工作人员的补贴相差了10倍。但实际上为了工作需要，往往是那些补贴额最低的工作人员外出跑的时间多。这种按权力分配利益的做法，是典型的腐败表现，很多人不能接受。
　　公车改革的实质是取消公车，我认为取消后，在市内开会可以统一用公交卡，在市外根据实际情况报销差旅费。不管出不出差，每月固定发高额补贴，这等于是公车的福利换了另一种形式落入到公职人员手中，这样的改革，纳税人肯定有意见，希望官员们不要变相地给自己谋利益。从温州的车改看，也确实有了一定的节约这是不争的事实。但你算过官员们一个月的车补，比一般工人一个月的工资高出多少吗？取消了特权车，又来了特权工资，让平民百姓情何以堪，这不是变着法以权谋私吗？正如网友邱智华所说：“如果公车拍卖变成了皆大欢喜的国有资产变相贱卖，如果取消特权车改革变成了加薪盛宴，这样的车改就是换汤不换药。”是呀，这哪里是在改革，分明是在欺骗公众，让公车改革陷入了误区。
　　今年是我国的“车改之年”，总理宣布启动全国公车改革，敢于从部门利益开刀，体现了中央政府改革自身的坚定决心，对提升政府形象有巨大的作用。公车改革是一项利国利民的措施，不仅为单位节省大量开支，而且减轻交通压力，减少汽车尾气的排放，有利于保护环境。透过地方车改，就可以看出一个地方执政者的政治素质有多高，是为人民服务还是为人民币服务。网民期待公车改革的结果，不是让改革前浪费的钱，变成改革后领导钱包里的钱。决不容许按级别分果果，打着车改的旗号搞集体分肥。在取消一般公务车的同时，必须严格把关执法执勤等特殊车的购置，避免“按下葫芦浮起瓢”，公车打压下去了，执法车和特殊车又开始抬头，那这样的改革就完全变味，失去了改革的意义。
　　如何界定“车补”标准？不能干部集团自己说了算，不能让车补在百姓心中又成为干部的一项隐性福利，从而成为“众矢之的”。这种钱的使用必须符合社会公共利益，必须符合纳税人的意愿并受到纳税人的监督。需要进一步制度化、明细化，充分考虑到地区间经济发达程度的差异，以及不同部门间公务员发放标准的合理性。公车改革属于“壮士断腕”的改革，就是要用自己的刀割自己的肉，所以这件事触及到官员自身的利益，做起来肯定有难度。开弓没有回头箭，再难也必须改，这考验政府的智慧与决心。发多了民众不满意，发少了官员不满意，对于那些公务繁忙的公务人员也不公平。那就干脆不发现金，月底据实报销好了。公车的问题其实并不复杂，是被有些人有意无意给搞复杂了。可依照不同的岗位实事求是发放车补，公务多了多发，公务少了少发，没有公务不发。
　　车改新规万众瞩目，没有了一般公务用车，公车腐败将会连根拔起，这是大好事，自然受到广大百姓的欢迎。只是希望我们的地方官员们，不要车补照领，公车照坐，两头得利。在这个过程之中，就要防止出现新的“政府专供”，如果堵不上这个漏洞，就会出现权力之下的新腐败。别到时候公车是减少了，可花费的租车费比原来的开支还高，那就尴尬了。可以预料新规落实之际，面临的阻力可能会超乎想象。如何“适度”车补？除了执行中央的顶层设计方案外，地方政府还要举行听证会，要将整个补贴公开化，透明化，唯有群众认可，才算把握住了“度”。打铁还要自身硬，车改新规是否落到实处，这对于治理人人喊打的公车腐败至关重要，是一块名副其实的试金石。把握好适度原则，这既是车改成功的关键，更是规范官员行为，涂上防腐剂的关键。全国车改仅是拉开了序幕，助推廉洁从政目标还有很长的路要走。
　　2014-03-0901:00:49