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领导的意思，只要有制度，就没有问题；若无制度，就有问题。 在他的眼里，只要有制度规定就行了。 一些单位在考核下级工作时，也常常有这样的考核办法：有制度，得多少分；相反，扣多少分。对制度的实质性内容及执行效果，往往不会认真审查。 也仿佛说明，某项工作，只要有制度就行了。 果真如此么？最近，省审计厅在对某领导的经济离任审计时，就发现某单位多年来以目标管理的形式为领导集体成员谋取巨额年终奖，尽管民怨沸腾，但还是一手遮天，我行我素。这个单位，就有一整套严密的考核制度。尽管这事的最后结论还没有出来，但据说有关方面已责令班子成员退还不该拿的巨奖。 这种以谋私利、违纪违规的制度，应该不会是个别。这种制度，是要坚决予以纠正、废弃的。 这足以说明，关于制度，只看“有没有”，是远远不够的。依我看，考核制度至少要有五看： 一看有没有制度。每一项工作都是人做的；但人不会自然随意地去做好每一项工作。俗话说：不以规矩不能成方圆。这个规矩，就是制度；这个方圆，就是制定这个制度要达到的目的。每一项工作，都需要靠制度去进行规范。若无规范，自行其事，必然会乱套。按制度去处理好工作事务，是必要的。所以，作为规范的管理，有没有制度，的确是首先应该看的。 二看制度是否符合实际。制度应该务实管用，符合单位工作的实际。工作实践中，我们会发现有些制度，根本就不符合单位的实际情况，制定这样的制度，也仅仅是为了应付某些考核、检查，在这个单位根本就不会得到执行。这样的制度，制定起来很简单，从网上、其它地方“拿来”，略为改改，洋洋洒洒，蔚为壮观。但这样的制度，只是“纸老虎”、“稻草人”，看着吓人，实际上就是摆摆样子，有些领导根本就不清楚还有这么个制度，平时该怎么做还是怎么做，这样的制度，没有还要好些。因为这样的制度越多，越损害制度的严肃性，大家觉得，不过是“儿戏”而已，大可不必当真。不怕笑话，近年来，按照单位领导的要求，由本人亲自起草印发的制度就有40多项。每次检查考核，都被认为单位的制度建设不错，得了高分。但实际上，能够真正执行的就没有几项，有些制度，在领导的脑海里，基本上一点印象都没有，更不要说执行了，尽管还有可能是其签发的。这样的制度，费力不讨好，根本就不需要制定。 三看制度是否符合法规。制度不仅要能规范、促进工作，还要符合法规。单位制定的制度，不能和党纪国法相冲突。违法违规的制度，不仅运行不远，而且相当危险。这样的制度，执行得越好可能就越会带来大问题。比如上面提到的被勒令退还巨奖的考核制度等。 四看制度是否得到了好的执行。制度的生命力在于执行，再好的制度，没有得到好的执行，其“力量”势必不会得到“充分释放”，如此，制度再多，也不会达到规范工作的目的。这就需要广泛的宣传教育，让大家都知道制度、认同制度、遵守制度，形成遵守制度为荣、不遵守制度为耻的文化氛围，对执行制度好的予以激励，对不遵守制度的，实行相应的惩罚，不能搞“不教而诛”。如此，制度的威力，就会得到彰显；好的制度环境、制度文化，必然就会形成。 五看制度是否取得了实效。一是要看群众的评价度高不高；二是要看实没有实现制度建立的预期目标；三是要看还有没有需要完善的地方。群众评价不高的、不能实现预期目标的制度，应该高度重视，该完善的要完善，该废弃的要废弃，不能让其“带病运行”。这就需要对制度效果的评估有一套科学合理的办法，真正分辨出好的制度和不好的制度，需要的制度和不需要的制度，保证“良法”畅行、“劣法”淘汰。 当然，制度有书面的，也有非书面的。以上仅是就书面制度而言。有些被实践证明是成功的习惯性做法、经验等，尽管无文字依据，只要不违法违纪，也是可以坚持的，但最好还是把它及时上升为书面的制度，固定下来，坚持下去。事实上，我们很多科学有效、配套管用的制度，就是来源于这种工作、生活实践中的鲜活经验、做法。 制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。执度建设是一项考验决策智慧的工作，是一项带有自身规律性的系统工程。对制度的考核、检查，仅停留在“有没有”这个初始阶段是远远不够的，上面的“五看”必不可少。通过“五看”，某项制度的优劣一般能够看得出来，“五看”的综合分值，才是评价制度建设好坏的依据。 在全面推进依法治国的今天，我们更需要认真审视我们现有制度的法规性，扎实搞好“废、改、立”工作，将我们的制度建设纳入“法治化”的轨道，使我们的每一项制度都不仅能够规范、促进具体工作，而且都能做到不踩“红线”、不越底“线”、不碰“高压线”。 我们的各级领导机关、领导干部，都必须要具有法治思维，打破自己的思维定势，用法治思维、法治方式来领导、指导、检查、考核制度建设，若思维、方式有问题，制度建设必定会有偏差，有偏差的制度，势必会阻碍我国全面法治化的进程。 其中对制度的检查、考核，会起导向作用。导向全面、正确，制度建设就会跟对；否则就会跟错。 这个导向，应如导航仪，不可等闲而视。 赞 (散文编辑：滴墨成伤) |
