昨天晚饭后一人散步，在火车站广场前，见一群人围着一个路边摊位，很是热闹。此摊位与平常的地摊不同，它呈立体摆放，花花绿绿的，像一面五彩斑斓的墙。开始以为是那种搞推销的流动演唱会舞台，走近一看，原来悬挂的是廉价窗帘。散步很无聊，就与摊主聊了几句。

　　

　　问：老板，你在马路边摊这大的摊，不怕城管？

　　

　　答：没事的，城管来了，我就跑呗！

　　

　　问：你这么多东西，一时半会儿跑得赢么？

　　

　　答：现在上面不准城管随便没收东西了，他们来了，我收好了再走。

　　

　　80年代初，国家转变工作思路，全面废除以阶级斗争为纲的工作路线，把工作重心转移到经济建设上来，对内搞活，对外开放，取得了举世瞩目的伟大成就。农民从土地中解放出来，一些思想活、懂技术、会管理的农民，纷纷走进城市，开店摆摊，施工办厂，促进了城市工业化的进程，也为自己和家人找到农业以外的生存途径。现在，无论是北上广深的一线城市，还是西北偏远地区的小县城，只要有城市的地方都活跃着农民工的身影。

　　

　　然而，农民工进城，给城市带来便利的同时，也因为管理失序带来脏乱差的问题，影响了城市形象，制约了城市发展。为了治理这些问题，上世纪90年代初，各大城市从公安、工商、街道、规划、文明办等部门抽调人员，成立一个叫“市容办”的机构。后来，全国各地纷纷效仿，由“市容办”发展到现在城管局。从此，“城管”这个全球上的新型事物在中国诞生了。

　　

　　城管从诞生的第一天起，就因为天天与小商小贩争夺打斗，致使名声远扬，臭名昭著。中国的互联网普及以来，所有的社会负面新闻中，涉及“城管”的就占了60%以上。曾几何时，百姓心中把城管与日本鬼子几乎划上等号。有报道说，一些家长甚至为了吓唬不听话的孩子，只要说一声“城管来了！”，再顽皮的孩子也会止住哭声。这个说法可能有些夸张，但从另外一个侧面说明，城管已经成为人人喊打的对象了。

　　

　　2001年９月的一个早上，本网民在襄樊（现在叫襄阳）一路边地摊吃当地特产“襄樊牛杂面”。本人吃面有个习惯，吃一口面，还会顺带喝几口汤。那天，当我端起碗喝了口汤，再放碗时，桌子却不见了，扭着一望，才发现摊主正和城管们抢夺锅碗瓢盆。城管人多，分工协作，动作十分麻利，看来像是经过专门训练的。尽管摊主夫妇拼命阻拦，但还是没能保住自己摊位上的东西。几分钟的功夫，这个摊位上的桌椅和其他用品都被城管抢到车上拖走了，连张条子都不开。城管一来，很多食客们连钱也没付，一哄而散，这个摊主损失不小。那个女人抱着孩子嚎啕大哭的画面，几十年来一直回荡在我脑海。

　　

　　这多年来，城管与摊主的血腥暴力事件在媒体上屡见不鲜。轻则推拉打斗，重则持刀杀人。人们在指责城管缺乏人性时，很少有人去分析这些社会问题背后的原因。

　　

　　首先，城管“执法”本身无法可依。城管所履行的职责，其实是公安、工商、规划、街道和文明办等部门的工作职责。成立城管的原因，其实是这些部门失职。为了加强城市管理，减少部门繁琐协调，城管局就应运而生了。城管局虽然用起来方便面，但由于他们的执法活动没有法律保障，导致他们胡作非为。

　　

　　第二，大多数城管队员没有正式编制，城管局经费保障不足。一些城管部门就运用政府赋予的所谓行政权力，通过罚没收入来养活人头，也是造成城管赤裸裸地抢夺的一个直接原因。

　　

　　第三，城管队员素质参差不齐。有的单位甚至雇佣一些社会闲杂人员充当打手，还有的城管队员还利用手中权力收保护费，推动矛盾恶化，暴力升级。

　　

　　党的十八大后，全面深化改革有序推进，各种腐败问题和社会丑恶现象正在被治理。这些进步，从昨晚与小贩的对话中就能感受出来。我们相信，随着依法治国进程的加快，城管局的管理职能必将逐步向服务职能迈进。当城管这个名词消失的时候，也是咱们国家真正走上法治轨道的时候。