【导读】在去年的这一年里，重庆有20万干部“大下访”，通过这种大下访来减少群众的上访，通过这个大下访，协调解决了上访问题。重庆去年上访市委市政府，或者跑到北京上访的比例，比往年要少了一半以上。大下访取得了很好的效果，扭转了群众上访变成干部下访的动态机制。

 

　　*****报道：打黑除恶体现了民情、反映了民意，清除了一些党内、政府内的腐败分子，效果非常好，94.3%的安全指数，网友们希望能长期保持住，我也希望能长期保持。两会代表重庆市委副书记、市长黄奇帆道出了自己的心声。推出平安重庆以来，他们打黑除恶，解决了社会不稳定的问题。在去年的这一年里，重庆有20万干部“大下访”，通过这种大下访来减少群众的上访，通过这个大下访，协调解决了上访问题。重庆去年上访市委市政府，或者跑到北京上访的比例，比往年要少了一半以上。大下访取得了很好的效果，扭转了群众上访变成干部下访的动态机制。(3月14日合川晚报)。
　　
　　重庆打黑除恶在全国带了好头，而在信访工作中，通过大下访举措，突破了原有工作模式，成功扭转上访变成了下访可喜可贺。通过沟通将“上访”变成“下访”达到了解民情民意，理顺百姓情绪，这样才能共建和谐家园。重庆在大下访的过程中，对群众反映的，反复上访的，长期上访的几块问题，分别采取了体制、机制、政策、资金、措施集中快速解决，政府为了化解上访中的这些问题共花了48个亿。这就是以人为本，一个负责任的政府体现。政府首要的责任就是要帮所有弱势群体解决问题，给老百姓解决问题需要和和气气的沟通，很多事情其实并不复杂，有些事情能当地政府解决的，尽量加强与当地政府的沟通，这样的话大家都可以安居乐业。
　　
　　人民群众遇到困难问题和社会矛盾的时候，通常想到最多的是到基层党和人民政府进行倾诉，寻求支持和帮助。可是，往往由于少数基层干部工作作风漂浮、责任心不强，工作方法简单，使人民群众反映的社会矛盾或合理的诉求不能得到及时有效地化解。导致群众信访量上升，重信重访和越级访甚至缠访、闹访的问题不断。这样一来，既影响了安定团结，又降低了党和政府在人民群众中的威信。重庆大下访的经验：就在于工作中突出一个“快”字，即主动下基层快速访问、快速化解、快速交办、快速处理、快速答复、力求掌握办信工作的主动权。使信访问题早发现，早化解，控制得住，处理得好。做到件件有着落、事事有结果，把问题解决在基层和萌芽状态。这样，他们就赢得了人民群众的支持和爱戴。
　　
　　最大限度地化解积案，千方百计地减少新案，这是重庆信访工作的准则。他们通过打黑除恶行动，去年一年侦破了过去十几年积累的积案、命案500多个。老百姓最大的冤屈是什么？如果家里有人被害死了，五年、十年不知道谁是债主，谁是黑手，不知道真正的冤家，这是老百姓心里最难受的。因为“冤有主、债有头”当你抓到了真正的造孽者，对社会的民怨和不平静的情绪是最大的平抚。
　　
　　他们能正确处理“解决群众反映强烈的问题”与“维护法律尊严和司法权威”的关系。为了卸掉包袱、减轻压力，一些地方随意突破法律政策底线，以牺牲司法权威为代价，换来个案问题的一时解决，导致一些群众出现了信访不信法、以访压法的倾向。这是不可取的。在处理涉法涉诉信访问题过程中，要维护司法机关依法作出的公正结论，切实维护法律尊严和司法权威。要把信访问题纳入到法制轨道，实现维护人民群众权益、维护司法权威、维护社会稳定的有机统一。他们能正确处理“信访问题产生在基层”与“信访问题解决在基层”的关系。涉法涉诉信访问题大都产生在基层，解决问题也主要靠基层。要相信基层、依靠基层、支持基层、服务基层，把政策交给基层，把责任压给基层，努力把矛盾化解在基层。真正做到重心下移、信访下行，实现涉法涉诉信访秩序的根本好转。在群众中树立“来信与来访一样受到重视、一样得到解决”、“不到北京和省里也能解决问题”的导向。
　　
　　信访有利于促进社会发展，调和社会矛盾。重庆大下访，给各地方做出了表率。他们坐在群众的饭桌边、床沿上，向老百姓讲事实、摆道理。由以往的公堂审案式变为促膝谈心式，既拉近了距离又增进了感情。使群众相信政府部门，看到了政府的真心诚意和解决问题的决心和能力，群众普遍比较满意。这种早期化解矛盾作法，值得全国推广。我们知道，凡是哪个系统，哪个部门有腐败行为的，这些地方信访的就多。这些心中有鬼的人最怕信访，他们千方百计的阻挠群众依法上访。因为，腐败者的所作所为见不得阳光。在现实社会中“只许不受监督的官员滥用职权，不许你申诉上访”的现象时有发生。特别是乱作为的地方官员，对赴京上访的群众多是采取“一打、二抓、三劳教”的做法，全力阻止上访。
　　
　　前几天媒体报道，有人反对撤销驻京办，说撤销这个机构不能维护北京的稳定，真是特大笑话。这些县级政府驻京办除了“跑部钱进”外，另一个重要职能就是防止民众上访。他们对上访者不是采用疏通，而是采取围堵。不是在早期就实施化解，而是把信访者视为洪水猛兽，采取压制和防止信访人暴动闹事的态度来对待，这种方法是有百害无一利的。
　　
　　由于我国长期以来实行的行政首长负责制，监督约束机制不够完善，很多时候无法对权力进行监督，在实际操作时变成了行政首长特权制。监督约束机制的严重缺位，是“制造群众信访”的重要原因。要彻底扭转目前这种局面，就必须要向重庆学习。将上访变成下访，通过“大下访”，加大宣传中央《决定》精神、党和国家的有关惠民政策。信访干部要经常深入基层开展访谈活动，排查梳理各项不安定的因素，主动化解矛盾。把问题解决在基层，解决在萌芽状态。并及时向上级反映，为政府的科学决策提供参考依据。
　　
　　按照重庆信访工作重心下移，关口前移的思路，他们建立健全市、镇、村三级联动的下访工作制度。领导干部经常深入到职工群众中间去，把党的政策向他们通通气，遇到问题及时解决让他们解解气，与他们多谈心，多交流，让他们顺顺气。心里没有气，谁还愿意上访？信访工作除了要坚持大下访外，还要明确责任制，把信访工作与单位效益挂钩，与领导收入挂钩，与单位评比先进挂钩。建立机关工作人员接待群众“首问责任制”。他们要求各职能部门认真对待群众反映的问题，遇事不得推诿，杜绝“门难进，脸难看，事难办”，首问必答。积极接受和处理群众的上访诉求，充分运用人民调解、法制宣传、政策咨询等形式主动化解矛盾。信访员主动接受群众的委托，将群众的问题反映给上级党委、政府。问题处理完毕后，上级政府及时答复群众，把群众上访的外部流动变为行政机关的内部协调处理。对不按规定办理信访件的，严格按照接待处理一贯制的要求一追到底。保证群众的上访诉求都能得到依法、公正、及时处理，确保下访不走过场。
　　
　　近年来，一些深层次的矛盾和问题集中凸显，群众信访量增多。为了破解信访治标不治本和“唯上、唯大”的问题，重庆作出了有益的偿试。我相信重庆能做到信访大下访，其它地方也可能办的到。发现有涉检上访的，及时化解矛盾不恶化、不上交。对于上访较多的村组和重大信访件，搞预约下访，杜绝踢皮球现象。教育稳定老上访户，与他们结成“一帮一”的对子。建立多方联系点，教育老上访户克服小事或无事不越级上访。帮助他们解决生产生活上的困难，提供政策和资金、技术服务。事后采用跟踪回访，彻底解决矛盾，不为信访留隐患、留死角，这样完全有效降低信访量。我们的各级政府，只有切实转变信访工作作风，密切与人民群众的联系，坚持大下访才能促进基层社会的稳定。只有拿出勇气、下定决心，正视并解决信访问题才能“赢民心、增信心、得人心”，才能有效提高党的执能力，永保党的政治本色。
　　
　　(2010-03-1522:55:41)

【责任编辑：月华】